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經濟日報社論／中國大陸經濟的發展前景與侷限
2017-11-05 02:34經濟日報 經濟日報社論
中共十九大落幕，大陸正式進入習近平新時代。新華社
中共十九大落幕，大陸正式進入習近平新時代。新華社
中共第19大在全球注目中完成。除了政治布局外，經濟政策方向也是關注焦點。此次中共宣示的經濟發展主軸為建設現代化經濟體系。中共於1992年的14大時，提出「期於2020年前實現小康社會」，如今習近平更提出「盼望中國2035年達成『新時代』建設社會主義現代化強國發展目標，2049年建立現代化強國」。
為此，習近平未來三年將持續推動「具中國特色的社會主義」，包括提升信貸品質、翻轉經濟發展模式、加速產業升級與改善產能過剩。面對經濟增速放緩的趨勢，在19大鞏固權力之後，習近平對於推動前述各項經濟改革、執行一帶一路等所謂「經濟突圍」政策，勢必有高於第一任期的執行力道。

儘管如此，國際間仍對中國經濟是否真能良好發展存有不少質疑。例如，中國人民銀行行長周小川在19大期間即指出「由於企業債務處於相對高檔，家戶負債增加太快，中國必須防範『明斯基時刻（Minsky Moment）』」。「明斯基時刻」是指經濟長期繁榮時，資產價格上揚會導致投機貸款增加，所形成的過多投機債務，會造成投資者的現金流吃緊，當被要求清償債務時，就必須賣掉投資物，連鎖的拋售將導致資產價格的崩跌。事實上，周小川會出此言，顯示中國經濟已非常接近明斯基時刻。根據國際清算銀行（BIS）統計，中國非金融體系總債務占GDP的比重已從2008年底的141.4% 攀升至2016年底的257%，更有美國學者指出，此一比重已高達328%，遠高過一般認知的250%。

此外，習近平此次也再度提及「改善產能過剩」，顯示了產能過剩問題的嚴重性，因此中共勢必將延續近兩年來的「供給側改革」政策，避免高汙染、高耗能、過度競爭的過多產能帶來對社會及經濟的危害。事實上，若真要執行提升信貸品質、翻轉經濟發展模式、加速產業升級與改善產能過剩這些項目，也就是去槓桿、調結構，勢必抑制大陸最關切的經濟成長率。未來如何在去槓桿、調結構與保增長之間取捨，也是眾所關切的重要議題。

全球少有國家像中國大陸一般，可以將國家發展的目標訂到2035、2049年，也少有國家像中國大陸這麼重視經濟成長率，每年必須為必須達標而努力。中國藉由各種不斷推出的調控政策試圖達到預定目標，也藉由多不勝數的國有企業影響與控制市場；於是我們可看到一如去年四個季度經濟成長率幾乎完全相同這種全球少有的現象。因此，所謂「具中國特色的社會主義」，其實不脫計畫經濟的本質，而這正是中國政府的基因，也無怪乎會有藉一帶一路政策來影響貿易的思維與規畫。

如今中國大陸已經進入第13個五年計畫時期，經濟確實有所成就，但也面對巨大的金融及債務危機，以及龐大的高耗能、高汙染及過度競爭的過剩產能問題。這些問題當然也是過去計畫經濟下的結果。計畫經濟如能完美，則經濟問題何以會如此嚴峻？

大部分國家也都會有經濟目標與經濟政策，但也多知道政策具有侷限性，必須在尊重經濟運作邏輯的前提下因勢利導才能有較好的趨利避害效果。經濟運作最簡單的邏輯就是「天下沒有白吃的午餐」、「有一好、沒兩好」，例如國際金融有所謂的「三難」問題 — 政府無法同時達到貨幣政策自主性、國際資金的自由移動與匯率穩定三個目標。這說明了政府要透過政策來同時達到多元目標，往往有很大的侷限性。

中國未來的經濟發展不容小覷，但困境之大也有目共睹。中國政府習於對各種所欲達成的目標訂定針對性的政策，但這些目標常常在本質上是相互扞格的，也因此很難完美調控。例如想要去產能、調結構，就很難保增長。而要去產能、調結構，最有效的方式可能就是放棄調控，讓市場發揮汰弱留強的機制。若不能適度尊重經濟運作的基本邏輯，那麼，所謂「具中國特色的社會主義」可能就會是中國未來經濟成長最大的自我侷限。