andk

聯合報社論／川普亞洲行的三個挑戰與三道陰影

2017-11-05 00:06聯合報 聯合報社論
美國總統川普今抵日本，展開亞洲五國之行。 本報資料照片
美國總統川普今抵日本，展開亞洲五國之行。 本報資料照片
美國空軍一號專機今天上午降落日本橫田空軍基地，開始川普的亞洲五國之行。此次出訪任務艱鉅，不僅北韓危機一觸即發，還要面對崛起後越來越有自信的中國大陸；然而要因應諸多挑戰，川普背後卻拖著三道陰影，擾亂盟國對美國的信心，也妨礙了區域合作。

首先是北韓危機的挑戰。川普必須鞏固盟邦共識，團結一致，但也要顧及各國意見，外交不到最後關頭，絕不輕言開戰。尤其解決朝鮮問題的關鍵，在於中國的支持，而大陸強烈反對戰爭手段；南韓也不贊成開戰，因為北韓報復目標首當其衝就是首爾。

川普近來不斷使用尖銳挑釁的言論，應是與談判並用的兩手策略。目前美軍三個航母戰鬥群集結朝鮮半島附近海域，防備北韓在川普訪亞期間的可能挑釁，並不是要實施外科手術式的攻擊；之前朝鮮外相稱會在太平洋海域試爆氫彈，不可不防。

其次是亞太政策，川普將在越南宣示他的新亞太政策。過去歐巴馬有「重返亞太」，川普上台後，「凡歐巴馬都反」（Anything but Obama），但只強調美國優先是不夠的，必須要有號召力。國務卿提勒森日前提出「印太新戰略」，呼籲共同遏制中國，但這並不是成熟的概念。也有人提出重新重視南海，川普政府雖已做了四次「自由航行」行動，但是無法動搖大陸在南海既成的優勢。

川普的難題在於，一方面要向盟國顯示美國並未放棄他們，仍會繼續留在亞太，但另一方面，面對大陸崛起的現實，卻必須讓出空間，否則美中會有更多的戰略緊張與摩擦。

其三則是貿易逆差。川普強烈要求各國減少對美貿易逆差，他不認為ＷＴＯ或ＴＰＰ等多邊機制是好方法。

本來ＴＰＰ也是美國「亞太再平衡」的一部分，歐巴馬希望把亞太國家從中國市場拉回美國懷抱。現在川普棄多邊機制，要求雙邊談判解決貿易失衡問題，可是以美國之大，任何國家與美國雙邊談判都會吃虧，即使美國盟友也不例外。南韓與美國有緊密的安全關係，自貿協定原是其中一環，可是川普認為吃虧，要求重談美韓自貿協定；日本雖是美國亞太頭號盟友，川普念茲在茲的卻是美對日七百億美元貿易逆差，此行將要求縮減。

川普在北韓、經貿與亞太政策上能否取得具體成果，其實是看川普自己；但這次跟著川普出訪如影隨形的幾道陰影，卻影響了亞太國家對川普的評價與合作態度。

第一道陰影，是川普的國內政治醜聞。亞太國家普遍懷疑川普還有沒有足夠的政治權威；他推動的幾項改革，令不出白宮；明年底期中選舉，共和黨能否維持眾院多數，也大有疑問。尤其「通俄門」調查，火快燒到白宮，川普可能面臨司法傳訊，國會彈劾傳聞不斷，川普能不能做完第一任都成問題。

第二是川普的國際信譽。他上台後，美國越來越往國內看，屢屢廢棄過去的國際承諾。北約是美國安全承諾的基石，但川普不願意公開重申第五條集體防禦；全球關切暖化危機，川普卻宣布退出巴黎氣候協定；尤其是他上任就退出ＴＰＰ，更讓已經談判七年、各自付出沉重政治代價的亞太國家非常失望。

最後則是川普的個性。白宮八個月來的決策風格，總統本人情緒多變、好大喜功、缺乏耐性，是最重要的因素。國務院前亞太助卿坎貝爾表示，過去他安排總統出訪的經驗，通常第四或第五天，總統便會感到疲憊；這次行程長達十一天，訪問多達五國，既考驗川普的注意力與耐心，也考驗幕僚的作業，而目前仍有大批相關官員未任命就位，這次訪問有許多機會出錯。