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聯合／基礎建設大放送，「前瞻」在哪？
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2017-03-20 03:03聯合報 聯合報社論

行政院長林全（中）、交通部長賀陳旦（右二）宣告嘉義市區鐵路高架化計畫啟動。 記者王慧瑛／攝影
蔡政府上月剛提出四年投資兆元的「前瞻基礎建設計畫」，不到一個月，已由總統和閣揆在全台各地放送建設大禮。林全先在嘉義市宣布斥資二七五億元興建鐵路高架化，接著蔡英文在基隆宣布興建八十億元輕軌工程連接台北，次日又送出台中水湳會展中心的四十二億大禮；接下來，還有大新竹的三百億輕軌計畫。這樣的「效率」，讓人瞠目結舌。更令人好奇的是，短短一個月搞定這麼多重大建設案，都做好了投資效益及環境影響評估嗎？
林全參加嘉義市鐵路高架化啟動時，也揭露了一個難堪的事實：嘉義市下水道至今接管率「掛零」。下水道工程是都市維生系統關鍵的一環，汙水和水、電、瓦斯各有統整，嘉義市的接管率掛零，是難以想像的事。鐵路高架化當然可以解決市容和交通動線的問題，但是，更重要的都市維生系統卻處於落後狀態；這對所謂「前瞻基礎建設」的堂皇名稱，是一大諷刺。

蔡政府這波「前瞻基礎建設計畫」，主要的特色在各種軌道工程，包括各地的鐵路高架化、地下化、輕軌、直鐵、高鐵南延等。這些計畫的共同特色，若是「先要到錢再評估可行性」，對日後可能面臨「生得起、養不起」的局面，如何稱得上「前瞻」？當年的台北鐵路地下化花了四年的時間，並請德國顧問公司規劃評估，方才動工；北宜直鐵的可行性評估則長達廿年，進行陸廊的探勘和鑽探。相形之下，行政院為了配合綠營縣市長拚政績及明年選舉，快速放水放行這些建設，除了慷人民之慨，行事之草率也令人咋舌。

各縣市的軌道建設不能說沒有其必要性，但相對於下水道等都市維生系統品質低劣，何者是優先項目，人民自有公評。除了嘉義下水道接管率掛零之不堪，天然氣（導管瓦斯）是家庭安全、經濟的燃料，竟然全台普及率僅兩成，幾乎是亞洲鄰近國家最低。此外，台灣的自來水普及率雖不差，但不少偏鄉迄無自來水供應，更奢談可生飲的自來水品質，這都是落後的指標。

林全提醒嘉義市要拚接管率，其實並不切實際。原因是，像嘉義這樣的人口不是太密集的生活圈，其實可以「分散型汙水處理」處理，取代大型汙水處理廠。何況，一次投資上百億的大建設，可能拖垮市府財政。以大台北的八里汙水處理廠為例，這座宏偉的汙水廠於民國八十三年落成，原計畫一網打盡台北、新北、基隆的廢汙水。未料，汙水處理廠落成後，各地的接管率卻遠遠跟不上來，以致六座蛋型消化槽從未派上用場，閒置了廿多年。最近，政府打算將其中四座消化槽改用來處理雙北廚餘，卻遭當地民眾高分貝反對，至今無法定案。

台灣藍綠對峙的後遺症之一是，每次政黨輪替，主政者都全力推出新建設拚政績；但是，那些非顯而易見的施政，就一直被輕忽乃至忘卻。除了下水道接管率低，天然氣接管的普及率低也是一個問題，許多地方民眾一直靠較貴且安全有疑慮的桶裝瓦斯作為熱源。自來水也一樣，包括高雄在內，許多民眾要靠著外購桶裝或瓶裝水飲用，這都與政府施政只追求虛榮、不問本質有關。試問，讓人民生活在必須買水飲用的情境下，天天喊民主的政府，都不慚愧嗎？

四年要投資兆元的「前瞻基礎建設計畫」，又是一齣大部頭的大建設戲碼，這麼多錢當然可以變出很多硬體建設。問題是，政府忙著幫城市拉皮、作臉，在那些看不到的隱微之處卻數十年不見進步，這樣的建設究竟「基礎」在哪裡？又「前瞻」在哪裡？

「基礎前瞻建設計畫」會不會變成錢坑建設，將等待時間驗證。無論如何，我們呼籲政府務必審慎進行評估，不要一味貪功追求華麗浮華，卻忘記民生的根本。

鐵路高架化﹒前瞻基礎建設﹒林全