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歐習會後新局 蔡總統邀美中登「太平」？
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2016-04-02 02:28 聯合報 邱師儀／東海大學政治系副教授



美國總統歐巴馬與中國大陸國家主席習近平31日華府的核安高峰會會場舉行雙邊會談。 聯合報資料照片
分享在華府核安高峰會歐巴馬與習近平的會外會中，關乎台灣的面向主要有二：「九二共識」與「南海議題」。
對美國來說，南海議題的實質意義，重於習近平所提出要求美國支持的九二共識，一方面美國在乎南海的經濟利益，也藉由在南海對中共的軍事恫嚇圍堵其勢力。二方面美國其實不太在乎什麼九二共識，美國只要能維持「一個中國」與「反對台獨」的承諾，就算是對中國交代得過去；至於兩岸要如何解決主權爭議，國務院已多次重申無意介入。

而對中國來說，九二共識關乎國土完整，實質意義重於南海議題，同時中國可宣稱台灣與其南海議題論述一致，也就是中國的「南海九段線」與台灣的「南海十一段線」重疊，來彰顯中台一致，並將台灣問題內政化，也符合九二共識大陸方面的基調。馬政府不管是十一段線或南海Ｕ形線論，本質上皆符合中共利益，馬登太平島事實上也引起美國不悅。

另一方面，倘若蔡英文上台之後，採用民進黨秘書長吳釗燮在二○一四年所提的「南海Ｕ形線欠缺合法性」論調，將我國南海島礁主權明確退至太平島、中洲礁與東沙島，而非南海所有島礁；甚至一個更親美的作法，是允許美軍上太平島，最終符合美國不接受中國南海主權所進行的「自由航行行動」（FONOP），並搭配軍艦與戰機巡弋，如此一來台灣的策略難免犧牲完整南海主權，但是換取在美國支持之下不受中國箝制的主權空間，此空間並且展現在蔡的新南海論述之上。

這就是美國兩難的地方，一方面認知台灣是中國的一部分，但另方面卻在南海議題之上需要拉攏台灣，藉由台灣不與中國「同一鼻孔出氣」所反映出的主權獨立性，來達成牽制中國的目的。

因此蔡準總統的槓桿極大化可以藉由在南海議題上的表態或維持曖昧來達成。甚至將來蔡政府也可「高調」邀請美方與中方共登太平島來「和平倡議」，一方面沿續馬政府宣稱的和平途徑，二方面不違反美國FONOP原則，三方面中國若願來也可宣稱「南海九段線」與「南海十一段線」系出同源。而這對台灣來說就是國際場合。當然中共願意共襄盛舉的機率最低，而就算美國也不來，蔡獨自登島、在島上召開國際記者會象徵邀請美中，也做足宣傳效果。雖然目前小英尚未舉棋下定，但這將是一盤好棋。