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經濟日報社論／改善稅制 擋住對岸磁吸攻勢
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2018-04-04 01:06經濟日報 經濟日報社論

針對中國大陸惠台31項措施的租稅優惠，財政部指出，這些租稅優惠措施不只是針對台灣，且原本就已存在，是「了無新意」。財政部也提出相關數據，認為大陸的租稅負擔高過台灣，因此就競爭力而言，似乎不將大陸的租稅優惠措施放在眼裡。

財政部提出的數據，包括總體面的租稅負擔率，台灣105年度只有13％，低於中國大陸的17.6％。而就產業競爭部分，雖然台灣今年起將營利事業所得稅的稅率由17%調高為20%，但仍低於中國大陸一般企業所得稅的稅率25%。而且財政部已分別從「資金面」、「人才面」及「技術面」提供適宜租稅措施，因此營所稅有效稅率只有13%至14%，仍比中國高新技術企業稅率的15%還低。

以目前的資料來看，財政部的說法確實有些道理。例如，為了鼓勵企業投資，財政部於今年2月7日修正公布所得稅制優化措施，廢除了兩稅合一的設算扣抵制，改採股利課稅新制，企業主要投資人（高所得的大戶）股利所得稅負，由最高49.68%降為42.4%，相信有助提高投資意願。此外，未分配盈餘加徵營所稅稅率由10%調降為5%，使企業保留盈餘不分配的稅負由25.3%降為24%，或許有助於促進企業投資。

但是大陸的惠台31項措施中，租稅措施部分，不是只有符合條件的台資企業可享「高新技術」企業按15％稅率徵收所得稅而已，還有一些研發費用的加計扣除，以及設於中國的研發中心採購中國設備，可全額退還增值稅（相當於我方的加值型營業稅）等租稅優惠。因此，如果將這些優惠措施含括計算，以及其他早已存在的租稅優惠，大陸的企業所得稅，實質或有效稅率應該也是低於名目的15％。

更應注意的是，大陸的投資稅負，以一般企業的股東而言，企業所得稅扣完25％之後，股東的股利所得應繳的個人所得稅，稅率僅有20％，因此投資的稅負在公司和個人階段合計只有40％，仍然比我最近稅改後實質稅負42.4%還要低。若為高科技事業，則企業所得稅稅率只有15％，因此投資的實質或有效稅率只有32％，比台灣足足低了10個百分點。而若該企業保留盈餘不分配，沒有加徵企業所得稅的問題，實質稅負只有15％，也比台灣的24%低了許多。這是財政部沒有把兩岸的稅制放在相同的基礎上比較導致的差異。

而且，租稅負擔的比較，不能用「靜態」的觀點，因為美國去年底通過的減稅法案，才將公司所得稅稅率由35％降至21％，已經對各國形成減稅比賽的壓力，而我國卻背道而馳，將營所稅稅率提高至20％，其實是不利於國際競爭。同時，大陸的稅改隨時都在高效率地進行，例如「營改增」順利完成，將不好的毛額型營業稅全部改為加值型的營業稅，消除對企業的決策和經營的干擾，減稅幅度超過2.1兆人民幣而產生明顯的效益。中央和地方政府也陸續提出許多降費措施，包括地方政府的亂收費，以及五險一金的保費都大幅調降，去年降費就至少上兆元人民幣，今年更會大幅度降低，包括個人所得稅的薪資所得將大幅調高免稅額或降低稅率等，兩會後，國務院更宣布製造業等增值稅稅率調降等三項措施，預計將減稅人民幣4,000億元（約新台幣1.8兆元），顯然已經開始對美國的減稅開始反應，立法效率遠比我方快速。

此外，在全球化的時代，各國都身處更激烈的國際競爭環境，也都面臨資金及人才跨國移動的挑戰，稅制只是關鍵因素之一，大陸也只是競爭對手之一，還有稅費更低的香港、新加坡，具有吸引我資金、人才外流的相對優勢。而台灣還有低薪、市場小、「五缺」和政府效能低落等問題，政府最需要努力的是，強化國際觀，除了租稅措施之外，也應提出具競爭優勢的政策措施，以吸引人才和資金。