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學日本 讓農業成為FTA談判籌碼
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2016-04-04 02:47 聯合報 許峻賓／台灣經濟研究院新興市場發展研究中心副研究員（台北市）


上周，美國國務院官員與國會議員分別來台，再度討論到我國參與「跨太平洋夥伴協定」（TPP）及美豬進口議題。只要我國持續爭取加入TPP，便很難回絕美豬進口的事實，但也因為消費者疑慮，更容易讓民眾感覺豬肉進口可能對國產豬肉的嚴重衝擊。

隨著全球經濟發展與產業型態改變，農業多已成為各國的弱勢產業，因此，無論是在WTO杜哈回合談判、美韓FTA、中韓FTA、RCEP、美歐TTIP，農業議題在市場進入與衛生安全檢疫等層面都是談判焦點所在。

以TPP談判為例，日本安倍首相在決定參與TPP談判時，所屬的自民黨便把五大類農業列為重點保護與攻防焦點，包括稻米、小麥與大麥、牛肉與豬肉、乳酪品、糖；而美國也將玉米及糖類列入保護產業。澳洲、加拿大、紐西蘭等國則是將乳酪業作為談判攻防的工具。

TPP完成談判後，日本可說是農業議題的最大贏家。外界一般評論日本是採「工業換取農業」，但筆者認為，是因為日本政府將農業視為戰略產業，將農業作為談判的強力籌碼。

日本二○一三年參與TPP談判時，安倍政府深入研析五大農產可能調整開放的相關措施，包括降稅幅度、拉長降稅期程、提高關稅配額、從量稅與從價稅之數量等，再搭配日本的汽車產業進入美國市場的關稅減讓議題，於談判時據以力爭，最終讓日本稻米市場仍維持高關稅進入門檻，其他農產業也延後完全開放時程。而另一方面，日本的乳酪產業也獲得進入加、澳、紐的機會。

反觀我國，刻正爭取加入TPP，而最受到挑戰的便是農業，尤其是只有國內消費市場的養豬業與養殖漁業。養殖漁業部分，面對TPP各國的競爭，政府應加強輔導業者落實產銷履歷，教育消費者認識產銷履歷與認證，鼓勵消費者多採購國產魚品，並輔導國內業者輸出我國具競爭力的魚產品。

至於養豬業者方面，基於我國多年來推動溫體豬肉消費，再加上口感與口味習慣，國產豬肉於生鮮肉品市場應不易被取代；美豬的進口對我國豬肉市場的最主要衝擊是在加工肉品市場上。政府也必須輔導業者落實產銷履歷，並在商品上清楚標示肉品來源，以讓消費者清楚選擇。

從日本談判成功經驗，只要我國政府與業者做好準備，再加上國人從消費面上支持，便可學習日本將農業變成戰略產業，作為談判時的重要籌碼。改變談判心態與策略也是保護我國農業的重要一環。