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聯合／蔡政府要如何應付日本的嬌嗔
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2017-04-04 02:21聯合報 聯合報社論


日本總務副大臣赤間二郎宣傳「多彩日本」觀光活動，25日來台主持開幕式。中央社
行政院去年底宣布暫緩解禁福島食品進口後，台日關係一度陷於低潮，但最近突然出現轉熱跡象。日本政府日前派遣總務省副大臣赤間二郎來台參加「魅力日本」的宣傳活動，這是一九七二年台日斷交後日本官員訪台的最高層級。過去日本對於台日官方互訪一向保持低調，唯恐觸怒中共，這次卻大鳴大放；內閣官房長官菅義偉稱赤間訪台是一項極有意義的活動，而安倍首相也盛讚台灣是最好的「價值同盟」。此舉，被解讀為台日關係的一大突破。
實情果真如此嗎？恐怕不然。事隔數日，日本媒體即以頭條砲轟台灣海調船擅闖釣魚台海域，且次數多達八次，創歷年新高，均未經日方許可。報導還稱，這類行為「不能被容許」。我科技部則聲明，海調船的作業均未超出我方專屬海域的範圍，我方不可能為了迎合日本而提出申請。由此可見，所謂台日關係的友好或突破仍未脫日方「兩手策略」的手法，不能只看一時或僅看表面。

我們須先釐清幾個事實。首先，日本對赤間來訪為何如此「主動」，民進黨政府反而顯得被動？這次赤間來台，是由日本交流協會主動發布消息；而安倍誇讚台日關係，則是在與自民黨青年局長鈴木馨祐私下會面時所說的話，卻由內閣府主動對外發布，顯示這是日本政府刻意對台灣人民釋放善意。問題是，赤間訪台期間卻不談日本魅力，反而大談福島食品議題，盼台灣早日解禁。可見，赤間訪台目的不在行銷日本觀光，而在宣揚福島食品的安全性；這個敏感議題，是讓蔡政府保持異常低調的主因。

再看，日本不但派出官員向台灣人民示好，也向反對解禁福島食品的國民黨釋出善意，邀請前立法院長王金平等人赴日參訪。這是日本政府的一貫手法：假藉「溝通」之名，在酒酣耳熱之際，讓對方自然而然卸下心防。王金平率領國民黨籍立委一行赴日訪問，成員中包括先前反對福島解禁的黃昭順、廖國棟及林德福等人。外界好奇的是，經過這次訪日之行，國民黨反福島核食的態度會不會鬆動？

日本的民族性一向崇強欺弱，它崇拜強者，卻瞧不起弱者。套用在對外關係上，當你頻頻向他示好，他會看不起你；但如果你對他強硬，他反而會向你撒嬌示好。這次赤間訪台與安倍的談話，表面上是台日政治關係的提升，其實就是日本對台灣人民的「撒嬌」。然而，赤間空手而回，日本不免要「轉嬌為嗔」，因此拿海調船在釣魚台海域研究的問題大作文章，怒控我船隻擅闖其海域。

有媒體把赤間訪台解讀為是台日關係突破的「新常態」，其實，從台日兩國交手的歷史看，這並非日本政府首度如此作法。馬政府時期，日本因擔心馬英九推動兩岸和解會造成兩岸在釣魚台問題上聯手，因而主動打破慣例，與台灣簽署《台日漁業協議》，開放台灣漁民到日本主張之海域捕魚。換言之，這只是日本「舊常態」的一種策略運用。

那麼，赤間訪台可以稱為台日關係的大突破嗎？就職務而言，總務省的權責接近我國的內政部，是負責地方自治及行政統籌的部會，其敏感性遠不如防衛省及外務省。從級別看，「副大臣」的角色不如大臣具有政治象徵，也不如政務官具有實際權力。從行程安排看，赤間此次來台是參加「魅力日本」的民間交流活動，而無任何正式的官方拜會。至於安倍說台日關係友好，則只是一種口惠而實不至的表達，日本並未突破「七二體制」的框架。

從外交戰略的角度看，蔡政府其實大可抓住日本想要對台灣「撒嬌」的心理，善用台灣反核食的民意，繼續延緩解禁福島核食進口，藉此向日本爭取更多實質的政治利益，達到台日關係真正的突破。

台日關係﹒福島﹒釣魚台