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聯合／賴清德應如何超越林全？

2017-09-08 02:01聯合報 聯合報社論
賴清德（右）今接替林全(左)出任閣揆。 聯合報資料照片
賴清德（右）今接替林全(左)出任閣揆。 聯合報資料照片
賴清德今天接替林全出任行政院長，也宣告蔡英文任內的第二號航艦「文清號」正式啟航。儘管不少人將蔡英文和賴清德的關係比喻為「兩個太陽」，對兩人未來能否合作愉快表示存疑；但從這兩天賴清德表現的低調看，「蔡賴體制」似暫不會有「日月爭輝」的問題。對賴清德而言，更重要的，其實是如何傾聽民意、解決問題，而不是努力去迎合總統。
這次內閣改組，顯然由蔡英文扮演主導的角色。在人事上，比較引起爭議的布局，諸如顧立雄、林峯正的異動，應皆出自蔡英文手筆；包括應換而未換的閣員，藉「安定」之名留任，也是在安撫去職的林全。亦即，賴清德對自己的內閣人事其實著墨不多，大抵聽從蔡英文安排。在介紹賴清德出場的記者會上，蔡英文表現得特別高調，並交付七大任務給他，形同限縮賴清德的角色，要求他以執行既定政策為先。

蔡總統這種作法，顯然欠缺深思熟慮。第一，內閣需要改組，正是因為行政團隊表現欠佳，民眾極為不滿。總統讓賴清德上場，卻不讓他有充裕的空間改組團隊，只能帶著老隊伍上陣，這教他如何施展？第二，人民對政府施政的不滿，行政部門效能低落固難辭其咎，總統領軍及拍板定調的偏失尤是主因；但在這方面，外界卻看不到蔡總統自己的檢討。第三，蔡英文交代給賴清德的七大任務，充斥「加速執行」、「有效執行」、「持續強化」等命令句法，似真要將賴清德矮化為執行長。試問，賴清德難道沒有調整政策方向的權力？而一個沒有主見的閣揆又如何扮演好行政院長角色？

林全內閣的支持度所以低迷，除了他政治性格偏低，更重要的原因是，他個人缺乏政治企圖，只把自己的角色設定為「友情贊助」，是來幫總統暫時「照顧攤子」的人。也正因為只是個「照顧攤子」的客卿，最後的成敗或盈虧都與自己無關，所以，他頂多只能穩住局面，很難拿出亮眼的成績。林全和蔡英文的深厚交誼固是美談，但印證在這十五個月的合作，卻是一個糟糕而失敗的案例：相知相惜，卻不能相諫相惕，最後連責任誰屬都無法釐清，更弄到「雙首長制」的憲政精神傾圮。

和林全不同的是，賴清德有自己的政治事業和榮耀感，他出任閣揆不是出於友情贊助，而是基於更上層樓的企圖；因此，面對閣揆職務，他不會像林全那樣抱著「五日京兆」的心情，而會更加細心與耐心地經營。在這樣的基礎上，賴清德有絕佳的機會拿出超越林全的成績，甚至有機會幫蔡英文低迷的民調力挽狂瀾。

其次，賴清德長期在地方經營，應比林全更接地氣，也更深知民瘼，也知道拚經濟和民生的重要。賴清德上任後，首應就鬧得沸沸揚揚的「一例一休」要求勞動部主動修法，並與有異議多時的綠營立委共同協商，提出一個解套方案。這點，賴清德應已聽取不少地方民怨，若將此當成上台改革第一槍，除去英全體制下執意不改的毒瘤，必能贏得掌聲。此外，台灣電力供應正走在鋼索上，企業和民間天天提心吊膽，非核的目標和手法必須務實修正。賴清德應該知道，像英全體制那樣一味壓榨台電，是不可能取得供電、環境和安全三方的平衡。

外界將新內閣標籤為「戰鬥內閣」，賴清德認為，他的主要工作在推動政務，而非為了特定的黨派任務，因此不希望如此稱呼。這樣的態度和定位，是正確而健康的。身為閣揆，唯有敏於因應，持續不斷地創造政績，才能累積民意和實力；如果只一心想著戰鬥和打擊政敵，我們很難想像這將如何建設台灣？

賴清德如果懂得藏拙，並善用自己勤政和解決問題的長處，虛心傾聽民意，他不僅能超越客串性質的林全，還能超越高高在上的小英。