andk

中東難民援助 台灣沒缺席
2015-09-08 01:31:09 聯合報 楊永明／國際關係學會會長（台北市）
這個新聞很少人注意，上周一在敘利亞首都大馬士革，一個公園的落成典禮，敘利亞外交部副部長親臨致詞，北韓外交官到場觀禮，因為這個公園被命名為「金日成公園」。

沒錯，敘利亞與北韓關係良好，這幾年北韓陸續提供武器與飛彈技術給敘利亞，去年六月阿薩德舉辦選舉，金正恩還派遣觀察員並稱讚敘利亞的民主。

然而阿薩德政府對大部分的敘利亞已經失去掌控，內戰已經四年，從原本反對阿薩德獨裁統治的民主抗爭，轉為宗教意識形態的多數遜尼派對抗阿薩德什葉派，然後伊斯蘭國趁勢壯大，斬首殘殺，毀損古蹟。阿薩德現在只有依靠像是俄羅斯、伊朗與北韓的援助，只是大概沒有多少公園可以再命名了。

各方交戰行為更是嚴重違反人權與人性，阿薩德政府軍、反抗勢力與伊斯蘭國分子，都被指控在人口密集地區使用炸彈，並且以控制水源、食物與醫療設施為手段逼迫交戰敵軍。阿薩德軍隊還使用化學武器造成人民死亡，但阿薩德指控反抗軍也在使用。

目前估計內戰死亡人數已經超過廿萬人，面臨家園被戰火摧殘破壞，生命隨時可能失去，於是大量敘利亞人民開始選擇出走，估計有一千一百萬敘利亞百姓逃離家園流離失所，其中四百萬人進入周邊國家的難民營生活。

但是並非逃離敘利亞就獲得庇護與安全，在土耳其、約旦、黎巴嫩、甚至伊拉克等國的敘利亞難民營，生活環境並不理想。有記者詢問在難民營中一位神情呆滯無助的女孩在想什麼？女孩說在難民營中時間已經沒有意義了，未來去向茫然不知。

於是部分敘利亞難民選擇逃往歐洲，因為歐盟（除英國外）由於申根協議，各國之間旅遊沒有簽證管制。然而，首當其衝的東南歐國家，因內部經濟與失業問題不願接受大量難民，因此以各種理由關閉邊界與車站，匈牙利總理奧班甚至說大批穆斯林難民將摧毀歐洲的「基督教根基」。

敘利亞難民多希望前往較好待遇的德國與北歐。上周在匈牙利，警察想要帶開敘利亞難民時，他們發動靜坐抗議，高喊「德國！德國！德國！」正是因為德國總理梅克爾日前表示，德國在擬定承擔難民責任措施，並增加接受難民數額。

難民問題已經成為歐洲各國的棘手議題，從阿拉伯之春開始，北非到中東地區，幾十萬難民湧入歐洲，過程中令人動容的悲慘事件也不斷發生，從貨櫃中被窒息到敘利亞小男孩溺斃，都使得歐洲國家面臨人道救援與社會穩定的兩難；而這次各國對於歐洲邊界開放政策出現嚴重歧異，也將使得歐洲整合受到考驗。

國際社會這兩年呼籲支援在敘利亞周邊國家內的難民營，日本已經提供四百四十億日圓，南韓也在年初支助五百萬美元。台灣也沒有缺席，外交部指出多年提供中東難民人道援助，美國國務院還公開肯定，國民黨立委也曾遠赴中東關心難民問題。類似難民與災難事件會不斷出現，我外交部可成立「人道援助與發展合作」單位，整合資訊與提供援助，展現台灣人的國際人道關注。