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醞釀貿易戰 台灣宜先應變
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2017-08-29 02:17經濟日報 經濟日報社論


美國最近啟動301調查，北京也威脅將以牙還牙，使得中美貿易戰的風險亮起紅燈；更關鍵者在於台灣夾在中間，應認真解讀美國政策的脈絡及布局，謹慎面對並擬定對策。

4月川習會後，川普誇大其詞式的讚許，讓各界誤以為美國政策出現了髮夾彎。但實際上川習會至今美中經貿關係卻是每況愈下，迅速惡化。7月底「美中經濟對話」破局，更罕見的取消聯合聲明，連假客氣的表面功夫都省略，已經可以看出端倪。再加上川普近期在國內爭議頻傳，重要幕僚也異動頻繁，增加了拿中國開刀移轉視聽的誘因。

中美對話破局僅僅三周，美國談判總署（USTR）便宣布將啟動301條款調查程序，以檢視中國是否透過強制移轉、強迫合資、併購美商甚至網路入侵等方式，以不合理方式取得美國科技，對美國經濟與勞工造成損害。

美國貿易法301條款是針對調查屬實的「他國不公平貿易行為」，授權總統採取合宜的施壓措施，以達到迫使對方移除之目的。按其法制，USTR必須在12個月內完成調查並做出後續處理建議。處理選項有三：以類似「認罪協商」的概念，透過談判要求對方取消某些行為甚至提出補償、停止對該國履行國際經貿義務，以及提高對該國貨品/服務貿易之限制。由於後二個選項很可能引起中國報復爆發貿易戰，成為各界擔憂所在。

事實上，除301條款外，以中國為重點對象的調查程序，至少還包含年初就已展開的「貿易赤字調查」（已完成但尚未公布），以及針對進口鋼、鋁製品是否影響國家安全的調查（亦即所謂232條款調查）。赤字報告的對象固然還有包含台韓日等其他13個國家，但美國對中國赤字金額是第二名日本的五倍，自然是重點。又中國目前雖非美國鋼、鋁製品的主要出口國，但這是因為中國目前身上背著24件反傾銷與反補貼案，高額關稅暫時壓抑了中國鋼鐵製品的出口量而已。簡言之，這二個報告雖然都有陪客，但中美仍是主角；而這二個報告也同樣有引爆貿易戰的可能性。

美國布下三個雷區之目的，可能在創造談判籌碼，則緊張關係尚有緩解的空間，自然為大家所樂見；但美國舉動似乎有更深層長遠的意義，不可不慎。首先美國的作為，帶有因應中國崛起對美國領導及國安威脅的對抗布局性質。USTR在宣布啟動301調查的資料中，便直指中國不當取得美國科技的行為，與北京推動「中國製造2025」政策有密切關係。而過去美國官方或智庫研究，曾多次從「中國製造2025」發展分析中美實力消長的戰略意義，因而表面上看似處理「不公平貿易行為」的301調查，背後可能有更大的考量。

再如前述鋼鋁製品影響國家安全調查案，川普總統在啟動調查的指令中亦提及，作為美國國防工業的核心產業，除了鋼鋁外，還包含航空器、造船及半導體，都是中國近年大力發展的產業，也為未來擴大經貿國安調查的對象埋下伏筆。

這些打壓中國不公平貿易行為攸關中美未來競爭力強弱的思維，在歐巴馬時代就已經開始醞釀，今天就算希拉蕊當選總統，很可能也會提出類似政策，因而並不能以川普是狂人解釋。特別是當問題提升到國安層次後，未來可能不是以提高關稅或限制投資就能善了，雙方的對抗可能會以各種形式持續下去。

對台灣而言，因應中美貿易戰只能算是短期情境，更需要沙盤推演到中美二強的深層對抗對我國長期安全、經濟的意涵，再檢視目前的不足，才是因應未來變局之道。

川普﹒國安﹒公平貿易﹒川習會﹒反傾銷