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場高朗／兩岸經貿離不開政治問題
2015-08-29 01:47:21 聯合報 場高朗（台灣大學政治系教授）
今年台灣經濟表現不佳，出口衰退，與大陸經濟走緩以及自主供應鏈崛起有關。

台灣經濟高度倚賴出口，外銷產品與地區又高度集中，經濟體質向來脆弱，加上產業升級緩慢，多停留在過往成功的發展模式。這樣的經濟有點像一台老舊的雲霄飛車，隨著全球市場景氣上衝下轉。但全球產業分工已逐步轉變，大陸市場也變動很快，我們搭的這台飛車，動能早已不足。惟苦於沒有找到新的利基，想換車也無車可換，只好修修補補，繼續開。

台灣是一海島，沒有豐沛資源、又無廣大內需市場，能有今日成就，主要靠外貿。如果當年歐美市場對台灣不開放，台灣經濟如何起飛？所以，台灣受惠於自由貿易，當經濟條件比以前成熟後，台灣不能有保護主義的心態。不走開放互惠的路，將坐困愁城。

自上世紀八○年代，台灣經歷幾波對外開放，經濟體質獲得部分改善。台灣也因參與自由貿易的潮流，尤其加入「資訊科技協定」，資通訊產品行銷海外多免關稅，不僅打造電子業王國，也持續台灣榮景。

經濟對外開放與參與區域經濟整合，朝野並無根本歧見，民進黨總統候選人蔡英文主席，也強調ＴＰＰ對台灣的重要性。朝野的爭議在於，台灣對外開放與參與經濟整合過程，大陸市場究竟放在怎樣的位置？這不是單純的經濟問題，而是嚴重的政治問題，也是一項經濟戰略的選擇。

這項爭論，已出現幾次。由於地緣因素，台灣產業新一波的利基，與大陸改革開放密不可分。早在九○年代後期，「亞太營運中心」的構想，就是為台灣找新的增長點，藉由對大陸市場的開放，讓各國願意投資台灣，進軍大陸。但此一構想在隨後戒急用忍政策下，完全夭折。如果貫徹該項政策，台灣經濟將是另一番景象。

二○一○年兩岸簽署ＥＣＦＡ，這是台灣再次試圖運用大陸市場做為發展的利基，以雙方自由貿易為平台，一面站穩大陸市場，同時進軍世界，並欲發揮市場區隔效果，利用台灣有利的自由、法治環境與高素質人力，吸引外資，將他們的區域研發中心或總部，部分遷至台灣，工廠設在大陸。同時發展桃園航空城、自由經濟示範區，希望恢復台灣經濟的活力。

可是，這條途徑在台灣內部遇到阻力，不少人憂慮台灣產業受損，批評黑箱，擔心大陸對台灣有敵意，想把台灣吃掉，故反對與大陸經貿太過接近，以至服貿協議延擱，貨貿協議也受影響；原先擬議的自由經濟示範區法案，至今躺在立法院。兩岸的自由經貿協議，很可能只剩框架，變成沒有牛肉的協議。

台灣的猶豫，讓其在大陸市場的版圖，易遭競爭對手侵蝕。若台灣沒有能力開拓其他市場，經濟將面臨很大困難。

當然不少人寄望參加美國主導的ＴＰＰ，看能否為台灣找到大陸以外市場的支撐力量。但ＴＰＰ參與的門檻極高，即使不考慮北京因素，台灣若不努力調整內部經濟，做好開放準備，又如何參加？只是改革經濟，將碰觸敏感神經，反對聲浪必然延遲開放的步伐。

未來不管誰執政，不可能不面對兩岸的經貿問題，但台灣內部意見分歧，看法南轅北轍，至今見不到解決出路。未來台灣經濟要如何轉型，找到新的成長模式？深受內外政治環境的左右，也可能持續爭執下去，但時間緊迫，越拖越不利。