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賴清德進議會／英派歸隊 賴清德拿出表現
2015-08-29 01:47:16 聯合報 施正鋒／東華大學民族事務暨發展學系教授
拒絕進入議會備詢兩百多天的台南市長賴清德，選擇在預算會期的第一天進入議會作施政報告。

根據他的說法，由於議長李全教的議員賄選案，在競選總幹事、支持的里長及樁腳被判重刑後，已經真相大白，而民進黨中常會也同意將修訂地方制度法列為立法院優先，也就是正副議長選舉應記名投票、正副議長若賄選一審判決有罪應停止職務，再加上蔡英文將「黑金改革」列為競選的第六大改革，可見掃除地方黑金、建立清明政治的目標「已經看到曙光！」聽起來還好像也言之成理。

我們可以看到，賴清德對於李全教的賄選案仍然耿耿於懷，同時也對於法官不敢依法審理相當無奈；然而，司法程序原本就是高度不確定性，不管有沒有罪，往往定案已經任期屆滿，於事無補。所以，當初賴清德把得分設定在判刑有罪，似乎只有看到檢調單位期待有所表現的強烈企圖心，過度樂觀，自己反而失去戰場主導。

由於市政府迄今所執行的預算，是上一屆市議會通過的；如果市長再不帶領團隊進議場，明年的市政勢將停擺，因此「捍衛市政、確保市民權益」應當是比較迫切，至於「深化民主改革的理念」，只能暫時擱下再說。

回到原點，八個多月前，當賴清德決定與李全教對決，未免令人多少有點上駟對下駟的感覺。

純粹就政治制度設計而言，民選首長原本只要直接面對選民，議會的制衡，則仰賴立法、調查，以及預算權來監督，沒有必要帶入立法行政合一體制下的質詢；然而，從過去到現在，地方首長就是要接受民代質詢，賴清德未嘗不可將調子提高到憲政層次。只不過，當輿論出現蔡英文是否贊成閣揆在未來不進國會，火勢延燒到總統大選，應該是競選團隊透過中常會的雙贏安排。

其實，自從陳菊在兩個多禮拜前，應允接任蔡英文競選總部主委，儘管這個位置是象徵意義居多，實務上應還是以總幹事蘇嘉全為核心、再配合黨副秘書長洪耀福負責組織，可見不僅選舉機器已經全部到位，更重要的是，派系之間應該已經整合完畢，大家都是「英派」。

當蔡英文高呼翻轉要從高雄開始、要拿衝破百萬票，讓政黨輪替、國會過半，那麼，其他執政縣市也都必須有所表現，至少不能讓總統票低於立委票，更不用說緊鄰的台南強烈感受責任，不能心有旁騖，尤其是聽任宋楚瑜突破南部的防線。

要解釋政治人物的決定，無非權力（派系合縱連橫）、利益（個人生涯規畫），以及個性（理念之於現實）。由平埔正名、到台南鐵路地下化，可以看出賴清德的堅持。如果有機會讓他有更大的自由度，政治前途無可限量。