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聯合／人民拚經濟怎麼拚得過政府的牽制
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2017-03-17 01:07聯合報 聯合報社論


一例一休施行後，勞工的收入普遍縮水。記者張家樂／攝影
一例一休施行後，勞工的收入普遍縮水。記者張家樂／攝影
多年來執政者常以「拚經濟」作為施政口號，久而久之人們便留下一個錯誤印象，以為拚經濟的責任在政府，而政府似乎也以此自居。事實上，無論就投資、生產或消費面看，拚經濟的主力角色早就轉移到民間，公部門已淪為陪襯。一旦認清這項事實，政府對於目前一例一休新制引起的滔天民怨，就應用不同的思維設法紓解，而不是為了維護顏面而一意孤行。
持平而言，一例一休的制度善意不容一筆抹煞，其設計動機確實是心心念念以「勞工至上」為出發點，希望保障勞工休假權益。問題是，良善的動機，並不能保證得到良善的結局。以馬政府時代開徵的「證所稅」為例，其動機是為了縮小貧富差距、打擊不勞而獲；結果卻弄到股市交易大幅縮水，股民怨氣沖天，政府也課不到證所稅。西諺說：「通往地獄的路，往往是善意鋪成的」，意即在此。

任何政策，都必須求取手段與目的之相稱，才可能達到預期的效果。檢視一例一休實施後的種種現象，有多少勞工因獲得固定休假而雀躍，我們無從得知；但近三個月傳出之勞、資、和社會大眾的適應不良及怨言載道，卻是無日無之。這點，政府恐怕不能裝作視而不見。

一例一休的衝擊可歸納為幾類：第一，對勞方而言：因資方大量減少加班安排，使得原來高度倚賴加班費以增加工作所得的勞工，陷入實質薪資不升反降的境地。科技大廠的員工對此或許感受不深，但底層勞工卻受創最重最深。第二，對資方而言：高達二至三倍的加班費，造成經營成本大增；七休一的僵硬規定，也增加了產業人力調度的困難。其中，尤以工時不固定的服務業及資本不雄厚的中小企業受到的影響最大。第三，對社會大眾而言：由於各行各業趁機調漲物價，公用事業甚至率先提高費率，消費者當即面臨了支出增加的局面。此外，許多企業調整營運形態或減縮營業時間，民眾原本享有的及時、貼心服務也因此縮水打折。

上述衝擊，有些只是短期現象，勞資、消費者各方經過若干時日的磨合，即可逐漸調適。然而，制度的改變也會對社會心理、勞資關係、乃至經濟發展帶來長期的形塑或侵蝕作用；政府若明知存在不利影響，卻不設法修正，只會使禍害日積月累。其結果，今天以為是躍進一步的休假改革，明日可能成為導致經濟神經癱瘓的病毒，將後悔莫及。

比較毋需過度憂慮的短期現象，例如，一些民生物價的小幅調整，只要政府保持密切注意，防止集體哄抬，物價溫和上升倒可破除通縮的魔咒，刺激經濟。問題在，如果勞工因無法加班而導致實質所得下跌的障礙不除，基層苦勞面對物價上揚即是不可承受的重擔；一例一休的美意非僅無法嘉惠他們，反而使其陷入更深的困境。政策失當致驅民於淵，莫過於此。

至於值得憂慮的長期問題則是，政府用「工廠法」時代的制度和思維，來框架服務業占七成的現代經濟，絕對不合時宜。事實上，現代科技大廠、電子商務、跨境營運面對的是廿四小時的全球化競爭，所涉及的勞雇關係和人力安排，均迥異於官員腦袋中的想像。如果不把制度彈性還給企業，讓勞資雙方透過勞雇契約各取所需，這套「政府本位主義」的制度不僅大大破壞現有的勞資關係，更將扼殺新興產業崛起的可能。試想，企業和員工都在拚經濟，政府卻進來攪局，硬要綑死雙方；民間的努力都被政府抵銷，台灣經濟還有什麼前景可以期待？

有些官員動輒引述歐洲商店周末多半關門的景象，認為那就是台灣一例一休渴望達成的目標，這其實是取法乎下，不知所云。如果知道法國青年失業率廿％、西班牙更高達四十％，大家應該對台灣現在「有工作做」感到分外珍惜。

一例一休﹒加班費﹒證所稅﹒七休一﹒薪資