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聯合／「高雄總公司」迷思：e世代的在地主義？
2015-03-17 01:51:42 聯合報 聯合報社論
高雄市政府日前通過「既有工業管線管理條例」草案，以地方自治之名，要求現有工業管線所有人將總公司遷設高雄，就地繳稅，否則將廢除管線。這個政策明顯是針對去年八月的氣爆事件而來，一聲令下，讓以中油為首的多家石化業者立即面臨是否迫遷總公司的難題。業者抗議，中央也有不同意見，但市長陳菊始終表現出「一夫當關」的堅持。

高雄市府此舉，是否踰越地方自治權限，是否違背憲法保障人民「自由權利……不得以法律限制」的精神，尚有待釋憲解釋。高雄市府口口聲聲強調「對石化管線加強安全管理」，但毛揆的回答也很清楚：工安問題應用工安標準來解決。至於高雄市府是否僅以業者繳稅為念，財經專家的分析也很明白，強迫業者設置「高雄總公司」與負面影響投資意願之間，利弊有待斟酌。另外，還有為市府背書的言論則稱，要求總公司設高雄，實務上可以只將地址登記到高雄，並無須勞師動眾要求全部員工搬到高雄上班。此一說法，其實反而凸顯：要求總公司設高雄可能變成「紙上作業」。亦可見，從憲法、工安維護、稅收與投資效益、業者人事管理等各角度，「高雄總公司」的概念既不務實也未盡合理，則陳菊的堅持所為何來？

我們只能這樣猜測：「高雄總公司」概念反映的是「在地主義」的迷思，政治象徵意義遠高於實務價值。台灣的本土化潮流自蔣經國晚年興起至今，民進黨一向執著於「地方包圍中央」策略，其「地方我最大」的姿態各界並不陌生。但愛鄉土是一回事，決策上強調「你歸我管」的封閉性思維和自治權力，對正努力標榜國際化都會的高雄而言，自己貼上「在地主義」的身分標籤，會是正確的方向嗎？

「全球化」的威力無庸置疑，尤其以目前網路世界的膨脹看，今天還強調在地主義，恐怕徒增「關起門來做皇帝」的形象。多少知名的產業，從國人熟知的本地出版社，到年輕人趨之若鶩的國際精品，母集團都是「開曼群島註冊公司」。強調台灣自製自銷起家，一度搶攻「國民品牌」地位的網路服飾lativ，在業務快速擴張致訂單應接不暇後，也只能尋求海外低成本和大規模生產。近年來國際知名的法藍瓷，最初由創辦人陳立恆以其德文名字在美國舊金山成立了公司，其後在中國大陸一手催生大規模的「法藍瓷景德鎮園區」，但何損其如今成為台灣精品代言品牌的形象？國際精品界流傳一則笑話：名流青睞的服裝品牌亞曼尼，標示「中國製」的Ｔ恤比「義大利製」標籤還貴得多，原來其Ｔ恤生產線早就全部移往中國，掛著「義大利製」標籤的必為仿冒品。諸如此類的故事不勝枚舉，比比皆是質疑「e世代的在地主義還行得通嗎？」之教材！

陳菊強調維護高雄在地人的安全福祉，這本來是地方政府的基本職責，對業者該監督、該嚴查、該重罰，都是市府權力和義務。但「工安」才是核心意旨，「總公司設在高雄」的手段用意何在？助益何在？若幫腔者連「只不過要求將地址設於高雄」這種話都說出來了，其形式主義的心態不證自明。

更嚴重的則是，「在地主義」的意識形態，在當今全球化潮流絕對是落伍思維。自由主義大師Milton Friedman早在八○年代的一場演講裡就說過：世界上沒有單一的個人能製作得出一支鉛筆，因為筆身的木材、內裡的鉛心、外殼的黃漆、頂頭的橡皮擦……，原料來自四面八方。大師手持鉛筆的演講影像在YouTube上至今可見，簡單如一支鉛筆的產銷都無法全然「在地化」，陳菊市長是否願聆聽大師教誨？

僅數日前，嘉義縣長張花冠和馬英九總統出席故宮南院植樹活動時握手和解，這畫面讓不少人頗有感觸。張縣長為了故宮南院計畫數度跳票，曾對中央百般冷嘲熱諷；而如今開館試營運日期確定，張花冠感謝中央支持，讚許「文化分權」理念實踐。中央和地方合作，乃至藍綠和解，在很多事情上是必要之舉，又何懼找不到共識？陳菊市長何妨與中央達成「工安分權」，才是對高雄市民安全福祉的最大保障！