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聯合／蔡英文應以扁馬的用人缺失為鑑
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2016-03-17 02:32 聯合報 聯合報社論


民進黨總統當選人蔡英文（左）日前舉行記者會，宣布由新境界智庫執行長林全（右）出任閣揆。 聯合報資料照片 記者于志旭／攝影
分享蔡英文宣布將由林全擔任行政院長，這個決定不令人意外。林全在扁政府時代有完整財經歷練，他與蔡英文互動密切，且近年長期為其擘劃政策藍圖。此一布局，也意味在「完全執政」後，民進黨政府上下皆將以蔡英文的意志為意志，施政成敗由總統兼黨魁的蔡英文一肩扛起。
林全出線，外界議論最多之處，是新閣不少成員係「扁朝舊臣」，而有「扁營回朝」之質疑。若陳水扁的執政經驗對民進黨是加分，這項「傳承」當然沒有問題；但外界之所以疑慮，主要是扁朝八年已成台灣民主史上不堪回首的一頁，如今外界關心的不僅是人選如何，而是蔡政府會不會步扁政府後塵？

對此，林全的回應是：「不要一竿子打翻一船人」，「不要認為扁團隊就是不好的」，因為扁政府時期也培養了很多政務官。林全進而談到，儘管今天外界對馬英九政府有不同看法，但也不必因此認為「馬政府閣員都不好」。此一說法，確有道理。問題在，台灣社會「就事論事」的能力因長年政治惡鬥而逐漸流失，如何趁著政黨輪替建立起新的政治文化，朝野都應深思。

事實上，內閣閣員來來去去原因不同，其表現之良窳，外界也自有公評。扁政府的失敗，未必是所有閣員的失敗；馬政府受批評，也不表示所有官員皆一無是處。癥結在，一因藍綠政治對立，政務官的表現被汙名化、標籤化已成常態；二則無論個別閣員的表現如何，最後皆因總統的能力而被化約。而扁、馬用人都有盲點，成了這兩朝政府失敗的重要因素。

陳水扁用人，除了上任初期曾邀少許藍營或無黨籍人士出任要職，作為和解象徵，到了執政中後期，政府運用幾乎都只依賴「親信」。陳水扁的政務官，主要來自民選首長、民代及黨內幕僚，再穿插少數技術官僚和學者；這樣的結構，固然在政治宣傳及政策辯護上戰鬥力十足，但在實際政務上卻未必拿得出傲人成績。

更糟的是，扁家的貪腐濫權讓若干政務官有樣學樣，公然收賄者有之，赴賭場接受招待者有之，下台前濫權為自己找後路者有之，在在留給政壇「吃相難看」的貪腐印記。八年執政下來，民進黨可謂損兵折將，傷痕累累。

馬英九在這樣的背景下上台，取得「完全執政」，當然受到民眾的深切期待；然而八年執政下來，政績卻令人失望。馬政府用人之褊狹，比起陳水扁毫不遜色；其人才率皆來自技術官僚和學界，號稱「博士內閣」，卻因不接「地氣」而與社會脫節。馬政府不僅決策過於保守，官員對民眾需求反應遲緩，不僅開創性不足，連守成都力有未逮。

馬政府用人的主要癥結在，無論學者或技術官僚都缺乏政治性格，一則拙於為政策辯護，二則因留有後路，隨時皆可回任原職，因而缺乏拚政績之鬥志。相形之下，國民黨的民選公職人員在政策上又幾乎沒有「造血」的功能，導致行政與立法脫節，整個內閣意興闌珊，到執政中後期，「首長下台、副首長接任」已成常態，人才和士氣被消磨殆盡。

總結扁政府和馬政府用人之失，兩人用人眼光皆過於狹隘，加上親信主義及本位主義作祟，甚至不同的聲音均遭排除。其結果，是政府人事「近親繁殖」，決策瞻矚無法與時俱進，甚至常常落後民間部門，更遑論領導國家前行。一眨眼十六年過去，台灣政經卻停滯不前。

在扁政府任官期間，林全算是正面評價高於負面評價的政務官，在財政收支平衡、租稅改革上也可見其功。蔡英文誇他「溝通能力好」，而且熟悉她的治國理念，並將林全組閣定位為「改革內閣」；這一切，希望都不只是說說而已。無論如何，蔡英文和林全應以馬、扁的用人缺失為鑑，進而設法為政治注入新的氣息，才能讓台灣擺脫惡鬥的泥淖。