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別讓台灣變「油汙染」避風港
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2017-03-17 02:55聯合報 華健／海洋大學輪機系副教授（基隆市）

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綠島沿岸遭重油汙染，汙染範圍從中寮漁港直到綠島人權公園，數公里長海岸線灘際都被黑色重油汙染，連海底都有。圖／東巡局提供
綠島遭不明船隻排放油汙，造成嚴重汙染，環保署表示已掌握可疑船隻相關資訊，將透過外交途徑追查、索賠。只不過悲觀的想，長期以來若都只有當這類嚴重事態「出現」時，才作鄭重宣示與嚴厲譴責，恐怕對未來台灣海洋環境的保護，仍難收實質效果。
這次綠島油汙事件，和過去見到的海洋溢油汙染事故明顯不同的是，過去都是船舶遇難，貨油艙或燃油艙受損，油持續溢出。這回則是發現油汙，卻不見油源船舶。前者油汙規模可持續擴大到相當程度，但肇事者就在現場，責任難賴。如今情況是油汙規模雖相對小得多，但肇事者早已逃逸，恐仍難咎其責任。

源自船舶的油汙染，概可分成意外事故型和正常運轉型，前者屬疏忽造成，後者則是明知故犯造成。儘管相較起來，前者為眾所熟悉也受到較大關注，但依全球統計數據來看，後者的整體數量反而較大，造成的汙染規模也較大。

自二○○五年起開始運作的赫爾辛基委員會自動識別系統（AIS），不僅可監視船舶的移動，還可重建導致重大事故的一些狀況。然最近的研究顯示，儘管如此一來整體船舶結構與船上安全設備提升了，卻仍存在著重大安全顧慮，主要涉及三方面：船旗國管制、港口國管制、及人為因素的失誤。而這三方面彼此緊密關聯，必須同時兼顧才得以獲致整體改善。

其中，港口國管制雖然最初僅在於作為掛旗國管制的後盾，但如今已被確認是最重要的安全機制。港口國當善盡職責，對造訪船舶進行檢查，以確保其符合依據國際海事組織相關公約的各項法規。然研究也顯示，儘管港口國管制居改進海上安全的關鍵角色，卻仍存在不少問題。例如實際檢查到的船舶，僅占造訪船數不到四分之一。而各國在這方面的實際成效落差也很大。

針對這次綠島的故意型排放，國際間在過去廿年來透過空中巡邏偵測，雖已獲至明顯改善，但仍存有兩大問題。一是定罪困難，二是疏於偵測的地方和時段，仍有相當可觀的漏網排放。

在台灣令人擔心的是，國際間在此方面既已有長足進步，若落實相對寬鬆，可不可能反倒成了不法船隻的環保避風港。如最常見的便是在海上航行途中清洗艙中殘油。

儘管以空中巡邏等作為打擊不法船舶排放，端賴政府主事者的責任感企圖心和執行能力，然我們畢竟仍需認清，實際做來並不容易，尤其顧及黑夜、惡劣天候和所選範圍等實際狀況。

因此，接下來主要問題便在於如何使這些巡邏與執法，足以有效阻止使船上人員不至故意汙染海洋。解決之道，如同意外型的排放，在於與周邊國家建立區域性合作。

綠島﹒重汙染