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正視「監理沙盒」 讓法規跟上創新
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2017-03-17 02:55聯合報 陳譽文／資策會科技法律所法律研究員（台北市）


金管會主委李瑞倉到立院報告「金融科技創新實驗條例」草案，已送行政院審查，產業界矚目。

從二○一五年英國開始，澳洲及新加坡等多國相繼推出金融監理沙盒政策，企以更具彈性的方式，面對高度管制的金融產業，減少創新技術應用的限制，帶動金融領域的另一波成長與翻轉。

觀諸國際已注意到，並非只有金融業有法規局限新興科技應用的問題。新加坡在二月初通過《公路交通法》修正案，重點之一即是賦予交通當局更多法律權限與彈性，作為未來無人車測試的法律依據，可說是新加坡無人車測試的監理沙盒政策。

英國能源主管機關ofgem在二月宣布，未來將有監理沙盒政策，盼能促進能源領域科技創新發展，英國政府目前也在規劃醫療領域的監理沙盒政策。

英國將數位經濟政策及支持創新發展，視為政府全體的責任。三月公布的「英國數位策略」（UK Digital Strategy）中提到，支持創新的關鍵作法之一，是政府提供友善創新的法規環境，讓學者、研究人員或企業等可以發展、測試新興科技應用；因此政府持續進行跨部會研商，希望在保護公眾利益的前提下，確保法規不會成為創新的阻礙。

反觀我國，日前有立委及產業界人士大聲呼籲政府，不能只將眼光放在金融領域；我國正推動的數位國家．創新經濟發展方案，其中的關鍵技術即是人工智慧應用，最為人熟知的應用即是無人車、無人機，以及因應我國人口老化與少子化急需的智慧醫療等，這些領域的發展很快就會面臨到法規的局限，像是無人車、無人機商業應用的測試場域，或是智慧醫療測試與醫師法、藥事法之間的碰撞等。

英國及新加坡的例子可看出，創新科技應用或是數位經濟發展，並不只是經濟部或是科技部的事情，這是每個產業、每個部會的事情，因此各部會宜盡快盤點所管產業領域中的新興技術發展，與其對於法規調整的需求，並協調溝通如何立修法，抑或於適當法律增定一致適用性條款，以為創新活動監理沙盒機制的法律依據。

唯有政府全體正視監理沙盒機制的實質內涵，積極檢視現行法規與新興科技應用的互動方式是否合理，方能讓法規成為科技發展的動力而非阻力，成功追上數位創新浪潮。

英國﹒新加坡﹒澳洲﹒金融科技