andk

經濟／新南向政策 擴大格局創造雙贏
分享分享留言列印
A-A+
2016-05-11 02:36 經濟日報 經濟日報社論


隨著520接近，大家也更關注新政府的政策思維，其中，「新南向政策」便是其中之一，但說實在，這所謂新南向到底實際內容為何？外界似乎還是一片茫然。總統當選人蔡英文主席去年9月在民進黨外交酒會首度拋出「新南向政策」，她表示，過去台灣的南進政策主要是引導企業增加在東南亞國家的投資，著眼未來，將朝多元、多面向發展夥伴關係。

這個多元、多面向夥伴關係，直到上個月，民進黨國際部主任黃志芳在中常會報告，才又多一點說明，新政府未來將成立「新南向政策辦公室」與國家級「東協與南亞研究智庫」，邀請東協及南亞各國菁英擔任董事及研究員等；「新南向政策」是一個以人為核心的對外經濟新戰略，未來希望以五年為期，積極推動與東協及南亞國家的人才、產業、投資、教育、文化、觀光、農業等密切的雙向交流與合作，建構台灣與東協及南亞國家21世紀新夥伴關係。

但這樣還是不夠具體，相較於五大創新研發中心、五大安心、或五大政改政策，新南向這樣擠牙膏式的說明方式，實在相對空泛；甚至相對於媒體、地方政府的積極行動，新政府顯得被動許多。許多媒體早已先行，紛紛以專刊形式報導東南亞及南亞的發展及機會，而許多地方政府首長也不知跑了東協或印度幾趟，就是想當新南向的門戶。

任何政策的組織及平台，都必須有實際的內容作為實踐的載體，新南向的具體內容可以是什麼呢？「新」又新在哪裡呢？就經貿而言，過去南向政策，希望透過投資東南亞來平衡投資中國大陸熱，但顯然成效有限，這樣的思維是著眼於防衛性分散風險，這是國家層次合理的政策思維，但倘若不具商機，廠商當然無從配合。因此，新南向政策思維則必須改變，雖然分散風險的理由仍在，但更重要的卻是創造商機，這個商機，可以從過去的生產層面擴及內需市場機會；可以從過去的單向到未來的雙向投資，也可以配合東協經濟擴張的基礎建設與融資需求，創造雙贏。

簡言之，未來新南向與過去最大不同在於，不應以台灣供給端單向思維著眼，而應同時以滿足東協經濟需求為念。其中，就東協內需市場來說，2014年印尼、泰國、菲律賓、馬來西亞和越南這「東協五國」，名目GDP已突破2兆美元，逐漸逼近四小龍規模；其餘東協國家GDP也以5%以上的速度成長，並且，東南亞的GDP結構與中國大陸不同，民間消費占GDP 55%以上，樂於消費、不排斥外來，中產階級崛起，這都是提供給台灣消費產品出口及台灣青年赴當地創業的機會。

在基礎建設方面，也許我們無法與中、日、韓大規模基礎工程能力相比擬，但許多東協特殊性公共設施卻正是台灣的強項或現正努力的方向，而這些正是彼此可能合作的空間與基礎，例如，印尼有超過1.7萬個島嶼，未來島嶼間的運輸網是最重要的基礎設施，中小型船鑑或中小型飛機正是可以合作的項目，另外，個別島嶼的分散式能源設計，不也正是新政府綠能政策重要一環。其餘，即便工業區的開發，也可以導入我國節能綠化及智慧化經驗，而非只是滿足企業用地、水電需求而已。

目前政府也並非不知東南亞及印度的重要性，但其總體戰略是希望透過兩岸和諧，借道中國大陸，加入RCEP及亞投行，但顯然行不通。未來，台灣不僅應有直接面對東協諸國的機制，更重要的是，這個機制必須能夠發揮規劃、媒合實質合作的功能，否則再多的政策辦公室或研究智庫，也難保不會重蹈過去南向政策的覆轍。