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國防創新基石 恢復軍法官資格考
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2016-03-07 02:10 聯合報 陳長文／法學教授、律師（台北市）

蔡英文政府將面臨募兵制、國防自主振興產業兩大國防挑戰。不過，我國防要創新突破，還得加速國防法制化以穩固創新基石，從制度文化、人才培用雙管齊下，第一步宜恢復停辦三年的軍法官資格考。

國軍治理自解嚴前後面臨轉型挑戰。軍事檢審幾經變革，在洪仲丘事件後幾乎廢除。但倉促變革嚴重衝擊軍紀統御，國防法律人才培用前路不明，考試院更連兩年拒絕國防部復考的請求。

社會對軍隊法治升級，多聚焦流程末端的司法（軍事偵審），卻忽略了源頭的行政（法規研擬、管教懲戒、軍事採購、法律戰攻防、與民互動等）。

回顧我國一九八○年代在外交孤立、中共壓力下，透過培訓軍法官處理涉外合約的計劃，成功從外國取得先進武器。當年為擴大培用軍法官涉外專才，參謀本部設立法律總顧問室、各軍種總部及中科院也設顧問室；政戰學校法律系也改隸校風較獨立的國防管理學院。可惜軍法官精進計劃未延續。

加以十多年持續裁軍，政戰／保防監察體系大幅裁減、三年前軍事偵審也廢停，當前國防法制體系的能量恐不足銜接治軍需求。

國防法制化、法律人才定位及培用，需從總統與行政院的高度，來協助國防部擘畫總體轉型方案，除了維持戰時的軍事偵審，至少還包括以下需求：

首先，募兵制能否成功，繫於軍紀法制的落實，而法制官（包括軍法官）將扮演軍中治理的重要內控角色。假如早年即廣設簡易懲戒法庭、配置獨立的法制官，洪仲丘悲劇應不會發生，現下軍中「帶兵操練多所顧忌」的寒蟬效應也不致擴大。

其次，國防自主及產業振興，包括談判、技術合作轉移、合約設計、履約管理、質量監造等，都需適量國防法律人才參與。

建議恢復軍法官資格考，並將法制體系定位為治軍的重要內控角色。一，停考、職涯不明，侵害國防法律系畢業生合理期待；二，國防法律人才儲訓不能停，何況通過考試者依現行法僅取得軍法官任用資格，而不當然分發實任軍法官，因此每年考試錄取名額，可務實考量多元目的儲訓需求，未來再依轉型方案派任法制官、軍法官或其他新角色。