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解讀陸兩會／民共過招 拉開序幕
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2016-03-07 02:10 聯合報 李英明／中原大學副校長（桃園市）


大陸每年政治大戲「全國人大」及「全國政協」會議陸續召開，包括習近平、李克強及俞正聲在內的大陸領導人，紛紛就兩岸關係作出報告及談話。綜觀其內容，大陸並沒有因為台灣政黨輪替，調整其對台的政策方向，仍然以堅持九二共識及反對台獨做為主軸，而民進黨目前雖沒有具體回應，但仍然強調維持兩岸現狀的基調。民共之間就兩岸關係的過招已然拉開序幕。

綜觀大陸領導人談話，或可試著解讀出幾個訊息：

其一，大陸企圖告訴蔡英文及民進黨，九二共識並不只是國共間的共識，而是跨越藍綠的兩岸共識，大陸不只希望和國民黨一起建構九二共識，也希望能和民進黨一起建構九二共識。

其二，比較去年的報告，李克強今年的報告，少了推動兩岸協商對話的內容，這可能意謂著，大陸想要告訴民進黨，沒有九二共識做為兩岸的政治基礎，兩岸就沒有協商對話的可能，從而使得民進黨所謂的維持兩岸現狀，成為不可能的任務。

其三，大陸迄今沒有採取對民進黨及蔡英文激烈的反應，這似乎可以被視為大陸仍然在對民進黨及蔡英文進行「聽其言，觀其行」，希望民進黨能夠認同兩岸好不容易建立的九二共識。

這幾年執政黨敢推動並堅持九二共識，主要乃因九二共識的內涵，與憲法的「一國兩區」框架相符合，從而具有合憲性，亦即站穩了合憲的正當性立場。而這應該不只是我們任何政黨在面對兩岸關係時所必須有或只能有的最佳的立場，而且，也應該是朝野政黨面對兩岸關係的公約數。蔡英文及民進黨不斷宣稱要維持兩岸現狀，要依中華民國憲政體制來推動兩岸關係，這顯示，蔡英文及民進黨也傾向選擇站穩合憲立場來處理兩岸關係的途徑，這應該是可以鼓勵的方向。

要蔡英文及民進黨在短時間內直接承認九二共識，是有困難；但蔡英文及民進黨如果不只是策略性利用憲政體制，而是真的想要依循憲政體制來處理兩岸關係的話，至少可以先通過站穩憲政 某種潛九二共識，避免兩岸關係立即陷入動盪的危機。

如果蔡英文及民進黨真想要維持兩岸現狀及和平穩定發展，就必須持續依據憲政體制，按憲法框架，力促兩岸監督條例的審議通過，從而推動服貿協議的審議通過，以及加速貨貿協議談判及審議的進程，甚至進一步按照憲政體制調整其黨綱的屬性及內涵，實現其黨綱的適憲化，那麼兩岸之間或許可以從潛九二共識破繭而出，創造出一種就算沒有九二共識之名，卻有九二共識之實的具有合憲性的共識。