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頭痛醫頭的證所稅方案
2015-08-22 02:17:31 聯合報 陳聽安、陳國樑／政大名譽教授、政大財政系副教授（台
有所得就須課稅，是課稅的基本道理，而納稅是國民應盡的義務，舉世皆然。倘若買賣證券獲利要求免稅，或乾脆把證所稅廢除，從賦稅公平立埸，不知政府還有什麼理由對其他所得課稅？尤其是薪資所得。

邇來，各黨為了選舉，又把證券交易課稅問題，端上檯面，各自提出改革版本，表面上都打著關心股民與拯救股市的旗幟，目的無一不是為了爭取選票。各黨的版本各有千秋，但在筆者看來，全都是為了減稅，則是再清楚不過了，差別只是減多或減少而已。國、民兩黨有志一同，攜手欲將現行證所稅中於民國一○七年才實施的大戶條款與首次公開發行股票課稅的相關規定廢除。

以目前情勢觀察，整體經濟大環境欠佳，對外貿易出口銳減，實質投資下滑，外人投資持續降低，經濟成長率連保二都成問題。加上台股本身體質不良，各黨振興股市建議，是否有本末倒置，開錯方子，抓錯藥之嫌？

一個有效率的市場，股市榮枯反映整體經濟良窳。若產業結構不加調整，實質投資不予提升，出口連番下滑，經濟體質未有良方改善，即使用盡各種變相方式廢證所稅、降證交稅，恐猶如服用迷幻藥一般，即便有短期興奮鼓舞效果，但終必徒勞無功，徙使國家稅收損失。

其實，我國稅法上僅有《證券交易稅條例》，並沒有證券交易所得條例。換言之，在稅目上有證券交易稅，簡稱證交稅，對出售證券之一方課徵千分之三的稅，為一獨立的稅目，但一般人所稱的證券交易所得稅，其實是對證券買賣之獲利，在《所得稅法》中規範；證券交易之獲利，是所得來源的一項，如同薪資、利息等。

由上可知，證券交易與證券交易所得並非兩個稅目，各政黨所謂的改革版本，誇言將證所稅和證交稅的合一或切割，是犯了邏輯上很大的錯誤。因為，稅法上沒有證所稅，如何談與證交稅合而為一？又所謂現行千分之三的證交稅中已含有證所稅，更是混淆視聽。

我們畢生致力於賦稅改革，觀察凡從事賦稅革新的國家，均能秉持稅收中立原則，賦稅改革不等同減稅，不會因稅改而使政府有稅收流失。準此，我國從民國七十九年起，對證券交易所得課稅又停徵，用提高證交稅稅率來彌補稅收，自不能謂證交稅中已含證所稅在內，一味的認定重複課稅。

在為政者、券商、股民及民意代表都希望把證所稅廢之而後快的氛圍下，要提醒的是，證券交易所得課稅，除賦稅公平外，也具穩定股市及政府分擔投資人風險的功能。另一方面，如果一國的稅制，連起碼的公正性都做不到，則失其課稅的正當性，各黨總統參選人不能不引以為戒。