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農地鍊金術政府帶頭炒
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2017-11-17 00:05聯合報 吳怡彥／東南科技大學觀光系副教授（新北市）
宜蘭代理縣長陳金德上任後，農地政策大轉彎。本報資料照片
宜蘭代理縣長陳金德上任後，農地政策大轉彎。本報資料照片
很久以前有一位商人，他有著精明的頭腦，透過不斷的買低賣高獲得巨大財富。他不僅有創意，又彷彿有神奇的魔法般，讓很多平凡無奇的貨品，在他手裡得到了新生。比方他購買了森林砍伐的木材，他就付費跟國王申請鑑定，證明這木材是鐵材，有了皇家為證，大家竟然也相信這木材就是鐵。

透過皇家認證的過程，很多商品在這商人手裡有了更高的價格。另一方面，國王也樂於見到國內經濟熱絡，一切歌舞昇平，治國有方。一位伯爵眼見國王如此，也變本加厲，只要送適當的鑑定證明費用，他也可以把尋常的土壤鑑定為金沙，他的財務大臣提出如此會讓市場崩潰，這伯爵立馬將這位財務大臣調離職位，致使這位大臣憤而辭職歸隱。這位伯爵則振振有詞提出這是國王賦予他的權力，更不能剝奪人民創造財富的公民權。

這樣的經濟熱絡持續著，不管是國家或者這位伯爵的領地，常常是門庭若市，就為了取得鑑定證明。直到有一天，鄰國發兵攻打這國家，國王慌了！累積的財富一時派不上用場，他趕緊下徵召令把鐵材賣到或進貢到宮裡，打造兵器抗敵。沒想到鐵材竟然都是木頭。沒多久這國家就被鄰國滅亡了！

目前的都市計畫與區域計畫賦予所謂土地開發的權力，不管是開發內容或者開發強度，都在政府手上。透過政府給予的認證，土地使用規範有了不同的價格。照理說來，不同的土地其實應該就是不同的產品，位處山坡的土地，可能受限於坡度、地質或地表逕流，被限制開發權利，歸屬於山坡地保育區。原本被劃定為特定農業區的土地，則指優良農地或曾投資建設重大農業改良設施，擔負國家重要糧食生產地的地位。

相對之下，所謂的「建地」就是容許開發，是市場上的有價土地。但透過都市計畫通盤檢討，這些原本是不同產品都可以被變更為建地，而透過抵費地或者抵價地等不同形式繳納給政府，就可以被「認證」，有牌之後就更正大光明起來。不管是賭場經營、飯店經營等特許權如何給？怎麼給？理應奠基在更清楚的科學論述下。

不過當下態勢，諸多山坡地、農地儘管沒有被認證，依然被默許開著工廠蓋著豪華農舍。其實就是政治經濟學決定一切。所謂「不能剝奪人民創造財富的公民權」，只是個為了遮掩自己貪念的假議題罷了！

農地﹒都市計畫﹒農舍