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聯晚／申根條約面臨危機
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2015-11-17 14:35 聯合晚報 午後熱評

今年暑期的難民危機導致實施20年的申根條約面臨考驗，日前的巴黎恐攻造成局面雪上加霜，連歐盟執委會主席戎克也承認申根條約面臨危機，雖然他認為危機不是肇因恐攻事件，而是歐盟邊界管控失敗。

聯合國本月底在巴黎召開12天的氣候變遷會議，約有80國領袖參與，法國原本就打算暫停申根條約一個月以利維安；血案一發生，法國就封鎖邊界，跨國民航、鐵路運輸雖照常，仍因加強安檢而造成延誤。

目前已知，伊斯蘭國恐怖分子在比利時策畫、有法國內應；另外，一名恐怖分子屍首附近發現敘利亞護照，雖然調查顯示，護照經過變造，許多人不免擔心，歐盟南部邊界的控管不夠嚴密。

歐盟領袖面臨兩難：如何照顧真正的難民，同時保障歐盟人民的安全。申根區居民超過四億人。

巴黎血案後，加強邊界控管的壓力必然上升，因為這樣可以阻止恐怖分子魚目混珠入境，即使他們成功進入，也較不易隨心所欲遷徙。

其實，巴黎今年1月發生「查理周刊」血案後，法國已提出加強邊界控管的構想，包括建立指紋系統、歐盟境內民航和高鐵乘客旅行資料庫；難民危機使這項構想遭到擱置。

巴黎恐攻後，法國提出旅客姓名登錄（PNR）系統和槍枝管制構想；情治單位希望擁有PNR以分享旅客行蹤的資料，即使申根國公民也要登錄。歐蘭德請求國會同意將國家緊急狀態延長三個月，並還計畫修憲，可取消恐怖份子的法國籍。

巴黎「恐怖主義分析中心」主管布希薩指出，恐怖分子2004年3月以炸彈攻擊西班牙馬德里火車後，就有建立PNR系統的聲音，但十多年過去，還是一事無成。

歐盟領袖上周召開特別高峰會討論難民危機，歐洲理事會主席塔斯克指出，難民潮和中東、非洲國家安全局勢惡化，考驗歐盟的團結，如何面對將帶來挑戰並徹底改變歐盟。歐盟國家內政部長和司法部長周五舉行緊急會議探討邊界安全，有何對策備受矚目。