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聯合報社論／蔡政府必須回答的問題：誰下令付款？
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2017-11-16 23:51聯合報 聯合報社論
慶富案愈演愈烈，到底是誰下令國防部挪支預算撥款，蔡政府必須說清楚講明白。 本報資...
慶富案愈演愈烈，到底是誰下令國防部挪支預算撥款，蔡政府必須說清楚講明白。 本報資料照片
獵雷艦案高潮迭起，在總統府強烈駁斥慶富副董陳偉志入府的報導後，隨即查出他確曾於去年九月底入府，會見了時任新南向辦公室主任的黃志芳。但以黃志芳當時之職位和權責，未必管得到國防部和慶富之間的撥款關係；而眾所周知，慶富獲得軍方的廿四億撥款則是事實。也因此，是誰居間媒合喬事，下令國防部挪支其他武器設備預算交付慶富，則是蔡政府必須回答的問題。若少了這片拼圖，獵雷艦弊案即不可能有公正的全貌。

先前，外界對此案的關注一直放在最初的招標作業是否放水涉弊，及一銀主辦聯貸是否有圖利之失。但從近日曝光的案情看，整個獵雷艦案的幕後運作和行政疏怠均遠比想像複雜。此案不僅貫穿馬政府和蔡政府兩朝，也催化地方部門對慶富的招攬競逐，更暴露國防部的監督無能及缺乏原則。最嚴重的是，政府編織了一個「國艦國造」的美夢，卻拿不出堅定的意志和不茍的執行力促其實現，反任各方將這個大夢當成「錢」與「權」的幻影瘋狂追逐，結果當然夢碎。

錄音檔曝光之後，各方矚目的焦點均在：誰有這麼大的本事下令軍方提前支付廿四億元第三期履約款給慶富？這個問題又可拆成三個子題：第一，根據雙方合約，縱使慶富造船進度超前，若國防部該年度未編列預算，軍方可以延付；但國防部不知受了誰的壓力，竟急急挪用其他軍款支付。第二，國防部強行從三軍的九項武器採購預算中，挪湊了廿四億元提前付給慶富，這除了涉及違反預算法，沒有損及國軍武力的完整部署嗎？第三，海軍在去年底即已向慶富支付這筆款項，但國防部官員在立法院備詢時，竟說謊聲稱未付。這除涉及欺瞞國會，更是惡意誤導，使此案無法受到體制的正常監督。

從另一個場景，更可印證國防部對於公帑滿不在乎的心態。近日立委在國會質詢軍方為何挪支廿四億預算給慶富時，國防部副參謀總長執行官陳寶餘竟然暴怒，反嗆說「我們是作戰單位，不是算帳單位」、「明明是慶富違法，不要劍指國防部」。這樣的辯詞，恐怕沒有太多說服力。試問，是作戰單位，就可以閉著眼睛胡亂撥款嗎？而如果軍方不任由慶富或其他幕後人士予取予求，該監督的進度如實監督，該遵守的預算原則依法執行，慶富如何能把獵雷艦捅出這麼大的漏洞來？

再看，高雄市海洋局長王端仁主動向慶富獻策，如何綁標奪取興達港標案，這在一個官箴清明的政府，根本是不該發生的事。然而，陳菊市長在事發後一方面幫王端仁的清白辯護，一方面又讓他辭職以紓解民進黨所承受的質疑，這其實是沒有原則的作法。包括偵辦此案的高雄地檢署，也一邊觀察案情發展，一邊修改自己的辦案立場。因此，當陳偉志聲稱去過總統府「溝通」時，雄檢竟主動發布新聞稿，指陳偉志是「誇大其詞」；但兩小時後，當總統府證實陳偉志去總統府會過黃志芳，雄檢立即改口說陳偉志曾在偵查庭坦承會過黃志芳。雄檢的自打嘴巴，明顯是在觀風望向，為執政者護航；如此投機的司法機構，真能還給人民真相嗎？

慶富案發展至今，人們要思考的，恐怕不只是「國艦國造為先，或追查弊案為重」的問題，也不只是「是馬政府要負責，或蔡政府責任大」的問題。而是，為什麼藍綠政黨皆認為極為重要的國艦國造政策，政府在推動過程中卻毫無意志、毫無決心、毫無規範，放任它越走越偏，最後變成一堆碎片？更可怕的是，即使事後的反省究責，所有部門都在敷衍塞責，只想怪罪對手。究竟是誰下令國防部挪支三軍武器經費給慶富，至少是蔡政府可以解答的問題；否則，推諉卸責當道，國防部怎承擔得起造艦重任？