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炒作證所稅 假議題真減稅
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2015-11-17 02:03 聯合報 陳聽安／政大名譽教授、陳國樑／政大財政系副教授


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分享習非而勝是，證所稅復徵的討論是一個很好的例子。馬總統連任後所成立的「賦稅革新小組」，最優先討論的稅改議題，就是證所稅的復徵。但由於利益團體的介入，自始草案的內容，就已是折衷又折衷。法案進入立法院後，更是被改得面目全非，變成一個十足四不像的怪物。證所稅復徵事態發展至此，與證券交易所得課稅的原意和精神，相悖何止千里！
在千夫所指下，適逢國際股市低迷及國內大選，變形的證所稅又被拿來當成政治工具操作。目前立法院的共識是廢除證所稅，差別只在怎麼做的枝節。

較少人了解，台灣根本不存在所謂的證所稅，如不信，可查閱現行稅法便知此言非假。我國稅目中有證券交易稅—證交稅，並無證券交易所得稅—證所稅。不僅如此，國際稅制中也未聞有證所稅這等稅目。是以，修改或廢除證所稅，說穿了它是一個假議題；把一個假議題炒得沸沸揚揚，造成社會對立、朝野政黨於立法院大動干戈、行政部門間相互較勁，目的無非是為了減稅。

在某些人心中，對買賣證券賺取的所得課稅，是股市蕭條的罪魁禍首；證所稅復徵，阻礙股市發展，造成股市價量萎縮，非得除之而後快。因此要求廢除證所稅的論述，若非牽強附會之說，就為求減稅而弄出來的託詞。

最為混淆視聽的是，已課徵證交稅，就不應再課證所稅的說法。許多人誤認為證交稅中包含證所稅，不少政官員及一些學術界人士，也都誤認兩者是重複課稅，以訛傳訛。事實上，證交稅是交易稅的一種；對證券交易所得課稅，是在買賣證券獲利時才須繳稅，是所得稅的一部分。課證交稅與對證券交易所得課稅，完全是兩碼子事，就如貓熊，是熊非貓。

又有人認為：證所稅課徵困難重重，徵不到多少稅，還將賠上政府的威信；相對言，證交稅之徵收不費吹灰之力，動輒年稅收可達千億元。言下之意，何不便宜行事。唯以下幾點值得大家再深思：一、證交稅課稅技術簡便，但不符合所得量能課稅的精神。二、證交稅或證所稅稅收多寡與經濟情勢和企業經營情形息息相關，不可倒果為因，以其為稅制存廢的依據。三、對證券交易所得課稅除公平外，亦可藉由盈虧可互抵，有助投資風險降低及股市穩定。四、稅制不能光講公平正義，但更不能不講公平正義；失去公平正義的稅制，就如同出賣靈魂的個人。

一般人追求減稅的小確幸可以理解，但金融主管官員將股市價量下跌、稅收減少等問題，一股腦地全歸罪於證所稅的復徵，則非所當，也悖離事實，而經由減稅所帶來的股市榮景，終將成為泡沫。謀大位者，不宜在國內、外經濟低迷、景氣普遍欠佳的情勢下，將證所稅課徵定調為一項錯誤的政策，以致廢稅之聲，響徹雲霄。究竟要到何時國人方願面對：當股市興衰取決於所謂「大戶」的青睞時，資本市場絕非健全；當維持經濟正成長都可能成疑問時，仍然引頸期待減稅來排除所謂「租稅障礙」，而讓股市欣欣向榮，又是何等天真爛漫？