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聯合／外交受挫 政府要務實思考國家利益
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2016-12-23 02:58聯合報 聯合報社論


聖多美普林西比決定與我國斷交。圖為台灣與聖多美普西比國旗。圖／聯合報系資料照
聖多美普林西比決定與我國斷交。圖為台灣與聖多美普西比國旗。圖／聯合報系資料照
歷經八年外交休兵的平靜，台灣突然面對聖多美普林西比宣布斷交，許多民眾難免感到憤怒與不安。事實上，在蔡政府拒絕承認九二共識後，中共藉機奪取我邦交國以為威嚇，已在預料之中；只不過，「川蔡通電」觸發川普對中國大陸開砲，加速了台聖斷交的過程。
在第一張骨牌倒下後，如果我們不願意再看到第二張、甚至第三、第四張骨牌繼續被推倒；那麼，蔡政府可有什麼對策？遺憾的是，從蔡總統的談話及隨後召開的國安高層會議，民眾看不到新思維或新戰略，只看到李、扁時代的「悲情牌」借屍還魂。這點，其實是比台灣「被斷交」還可悲的事。

在台聖宣告斷交後，蔡總統召集國安、外交部門研商對策，並作出三點裁示。第一，要本著平等互惠的「踏實外交」原則協助友邦發展，但不必與中共作金錢競逐；第二，兩岸的國際參與彼此並無衝突，中共操作「一中原則」令人遺憾；第三，財經部門應持續關注外交事件對股匯市的影響。這三項裁示皆是萬古老調，沒有一點超越近廿年的思維，而比較像是政府的自我寬慰；甚至，總統府用了義憤填膺的煽情手法來訴諸選民，心態上反顯得倒退。

這次聖多美普林西比與我斷交，外交部刻意強調聖國索求兩億美元之金援未遂，意圖製造民眾對該國「貪得無饜」、「見利忘義」之惡感。事實上，回到國際政治的現實，這個蕞爾小島利用一中一台的矛盾居間槓桿取利，這是小國追逐國家利益之道；要怪只能怪兩岸畸形的外交競逐，提供了該國鑽營的機會。何況，蔡政府親美媚日以抗中的身段，與此有多少差別？

進一步看，所謂「金錢外交」，今天看來固然醜陋無比，但如果善用其光明面進行海外人道援助，協助友邦發展經濟、醫療或教育等建設，其實可以為台灣創造可觀的國際參與成績，也是提升國家能見度的好機會。遺憾的是，在台灣錢「淹腳目」的時代，我們只想用暴發戶手段花錢買外交，卻未能積極經營海外援助的形象；而如今台灣手頭不再寬裕，在經援資金上競爭不過對岸，遂反過來責怪友邦需索無度。這樣的矛盾情結若不設法解開，台灣物質上的競爭條件變弱，外交上的自大心態卻日甚一日，我們的外交困境如何可能有解？

失去聖多美普林西比的邦交，其實並沒有那麼可怕；畢竟，這只是個人口才十五萬、面積僅一千公頃的非洲外海小島。問題是，我們要失去誰，才會真正感到憂心？我們要維持與誰的邦交，才讓台灣感到尊嚴？多年來，在台灣的淺碟政治下，政府對斷交的反應，除了指責中共、謾罵斷交對象作情緒發洩，或者說些處變不驚的空話，很少從基本國家戰略面來反省及調整政府的目標和手段；這次的反應，幾不例外。更令人吃驚的是，李大維說斷交「無關九二共識」，蔡英文說打壓是針對全體國人；這樣東遮西掩的邏輯，又怎麼可能有誠懇面對現實的心？

斷交並不可怕，可怕的是政府漫無目標的盲動，又胡亂號召人民跟隨它走向不知何方。以兩岸關係為例，台灣當然必須極力爭取對等與尊嚴，爭取國家的能見度。但在國際現實環境中，所謂對等尊嚴與能見度，並非僅靠著對抗或激情喊話即能達成，而必須隱微地在關鍵處下工夫，必須靠長期的經營耕耘成果。但是，這些正好是急功近利、貪功躁進的民進黨最不擅長的事。民進黨喜歡的是短線驚奇，擅長的是發動奇襲；然而，這些招術在外交陣線往往卻不管用，就算儌倖贏得一役，也贏不了戰爭。這些，從世衛組織年會、國際民航組織大會，國際刑警組織大會的交鋒落敗，其實已一目了然。

蔡英文只要少一點民進黨自我中心、多一點國家利益考量，外交戰略自然能更清晰。

中共﹒民進黨﹒聖多美普林西比﹒九二共識﹒蔡英文