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聯合／民粹反撲並不純是經濟問題
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2016-12-24 03:53聯合報 聯合報社論


若說二○一七年全球將深受政治事件影響，或者說是由「反既有政經體制」的民粹力量持續擔綱主演的一年，想必多數人不會反對。英國脫歐、川普當選，都顯示這個潮流方興未艾。一般的看法是，全球這股難以抵檔的民粹浪潮，是源於金融海嘯以來的經濟低迷及貧富差距擴大，只要「對症下藥」，即可撫慰民心；但深入檢視，事情恐怕不這麼簡單。

今年八月，美國學者英格爾哈特及諾里斯（R.Inglehart＆P.Norris）在哈佛大學甘迺迪學院發表一篇名為「川普現象、英國脫歐與民粹主義興起」的報告，文中指出，當前西方國家面對的民粹主義挑戰，主因並非只是經濟成長遲緩、全球化等因素帶來的失業及所得分配不公等表象，還有社會及文化價值觀更深層的拉扯。這股力量，藉由反全球化浮上檯面，並催化一般民眾對傳統民主體制與政治菁英的不滿。

兩位學者從西方文化價值與經濟發展思維切入，佐以各種數據分析，檢視歐洲的歷次選舉。結果發現，在後冷戰新國際政經結構下，過去堅持社會主義思維的左派政黨，其社會及經濟思維不斷朝向中間修正；而原本就高唱多元開放的右派則大張旗鼓推動貿易自由主義，形成近乎單面向的政經體制及發展路徑，掀起了人類史上最大規模的全球化。這個趨勢的負面效應日積月累，終於導致許多普羅大眾無法承受，因而形成壁壘分明的社會與文化價值觀衝突，並對資本主義產生嚴重質疑，進而用選票否決體制。也就是說，近期歐美民粹政治人物興起，其吸票關鍵在於政見呼應了基層對價值文化的反彈，而非僅是表面看起來的「問題在經濟」。

這樣的分析，對於習慣了自由多元空氣及資本主義的人而言，恐是一時難以接受的事，卻是殘酷的事實。全球化的結果，使得外來人口大量湧入成熟經濟體，雖填補人口老化造成的勞動力缺口，推動這些國家經濟持續成長，卻也增加了社會多元文化的摩擦，並加速了產業的外移。如今，西方國家民眾驚覺，擁抱自由開放的後果，竟是外來移民及新興國家勞動者搶走本地的工作機會。不僅如此，這一波全球化的規模和能量之大，對某些變動快速的社會而言，已遠超乎其所能承載，包括社會中種族性別平等、人權、同性戀者的權利等問題的嚴重碰撞，世代差異與教育差異的隔閡也愈發尖銳。

在承平時期，這些歧異尚可以忍受，但在經濟低迷看不到盡頭的激化下，政府的關注又久盼不至，基層民眾的憤怒便不斷加深。選民壓抑不住的社會與文化價值歧見在投票時一舉釋放，即匯流成一股「反政經體制」的民粹浪潮。正因如此，諸如川普、杜特蒂、勒潘甚至柯文哲等非典型政治人物才會大受歡迎，因為他們有別於無視民生痛楚的傳統政治菁英。

這些非典型候選人的特徵，包括：言語誇大、思想極端、政策極簡等；這儘管讓選民在投票時會有些掙扎，但比起久泡醬缸的老派政治菁英，他們更能觸動選民心中的痛點。川普以及英、法、德等國主張脫歐的民粹主義者，皆屬此類。

問題是，這種放大「非我族類」的社會文化價值差異所堆出的民粹力量，雖大到足以改變政局；但是，藉此上台的領導人是否能透過拆解既有體制的方式來回應選民，恐怕極有疑問，柯文哲的支持度驟降即是證明。原因在，國政經緯萬端，恐非輕率的改變所能解決，尤其當社會因價值衝突而激烈分化，縫合愈發不易。其結果，社會不安可能持續擴大，民粹領導人左支右絀，政經體制運作出現更大危機；除非找到文化價值與經濟發展的新平衡點，否則難以解決。

二○一七年將是全球經濟隨著政治擾動而起伏不安的一年，而各界若一味觀望而不正視深層的問題，則是危險的事。

川普﹒脫歐﹒投票