經濟/突破新南向四大盲點 互惠互利
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2016-12-24 03:42經濟日報 經濟日報社論


本報21日舉行新南向商機論壇,蔡英文總統(左五)親臨致詞,並與多位重量級產、官、...
本報21日舉行新南向商機論壇,蔡英文總統(左五)親臨致詞,並與多位重量級產、官、學代表合影。 聯合報系資料照片
新南向政策逐漸增溫,本報在21日舉辦了「2016新南向商機論壇」,蔡英文總統親臨致詞,並由重量級產、官、學代表剖析政策方向及企業經營之道。蔡總統表示,政府將會從金融支援、技術輔導、資訊提供等方面,提供廠商必要協助,推動新南向政策。經濟部次長王美花也在論壇表示,政府將協助台商以「打群架」的模式,取代過去「一只皮箱闖天下」的招式,利用大數據來進行精準行銷,並提供相關資訊,協助台商建立風險管理。
就在大約一周以前,行政院經貿談判代表辦公室總談判代表鄧振中公布了將在下月啟動的新南向工作計畫,包括鎖定印尼、泰、馬、越四國,推動產業合作,協助廠商拓展電子商務的南向市場,規劃每年帶動200家台灣品牌上架、至少3,000項產品,以及服務17,500家以上的會員廠商家次。政府並備妥三大金融後盾,包括海外信保基金擴增保證、擴大輸出入銀行融資和增設海外分行。

另外,還包括了每年至少與一國簽訂合作協議或備忘錄;在主要城市辦理「台灣形象展」、在海外展覽中設置「台灣精品展示專區」等各種項目。

這些工作規劃,以及蔡總統親臨新南向論壇的談話,在在展現了政府對新南向政策的重視,可說是其「亮點」。然而,這些亮點並不足以「點亮」這項政策,因為政策中還是存在著若干「盲點」,亟待政府釐清並調整作項目來達成初始目標。其實,早在兩個月前,雜誌媒體對越南和泰國駐台代表的訪談中,就清楚顯示這些盲點,但是迄今為止,似乎還是沒有受到政府重視,也未能展現在工作項目之中。這些盲點,簡單歸納有四點:其一,南海立場不利於台灣交朋友;其二,援外基金的使用無法轉換成商機;其三,貿易強調單向出口、東協企業難以北上;其四,人才交流侷限在台灣境內。

這些盲點,簡單來講,就是我們將新南向的目標國看成是解決我國經貿問題的「籌碼」或「工具」,而非誠心和這些國家「交朋友」(雖然偶爾會提到),因此,不容易讓目標國樂於和我國積極交流合作,創造雙贏的局面。如果不矯正這種情況,很可能在花費了不少人力和物力資源後,還是無法順利達成原來設定的目標,反而讓新南向政策成為政府效能不彰的最新註腳。

首先,我國的南海立場,即使視其為「固有疆域」,也可以注意用詞並強調擱置爭議和互利開發,以結交越南這個朋友。

其次,援外基金如何移轉到南向並轉化為商機,日本有太多的作法和案例可以參考學習,問題只在於要不要做。

其三,貿易投資只重視台灣的出口和獲得良好的投資環境,以轉移以往偏重中國大陸帶來的風險,但這些目標國對台灣出口和投資並沒有獲得相應的關照,豈不是讓他們對台灣的貿易盈餘更加疑慮?

其四,人才交流若只重視語言學習,缺乏社會文化的雙向全面性交流及促進,無異還是將目標國看成是台灣的經濟附庸而已,大概沒有哪個國家會因此喜歡和台灣交流。

如果要矯正上述的盲點,可能需要所有的部會都參與新南向政策,而不是如目前只有經濟部及教育部積極從事、其他部會似乎仍做壁上觀的狀態。例如,想對泰國出口工業產品,若泰國也想對台灣出口水果和蔬菜時,農委會該如何因應?是調整封閉的貿易政策、調降農產品進口關稅、提高進口配額,還是只想「進攻泰國市場」,卻要「堅守我國農民權益」?

如果這些盲點無法獲得釐清並落實為有效工作項目,即使我們給予高度企盼,仍將難以對新南向政策的成果寄予厚望。

新南向政策﹒越南﹒南海
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