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嚴震生／川普點名，七個小矮人回應
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2017-12-22 23:40聯合報 嚴震生
聯合國大會21日舉行緊急特別會議，表決「譴責美國承認耶路撒冷為以色列首都」的提案...
聯合國大會21日舉行緊急特別會議，表決「譴責美國承認耶路撒冷為以色列首都」的提案，最終128國贊成、9國反對、35國棄權，支持通過議案；但大會決議不具拘束力。美國大使海理（左）望向巴勒斯坦代表曼蘇爾（右）時表情嚴肅。 （歐新社）
美國總統川普本月初一改前三位總統延後決定立場，宣布公開承認耶路撒冷為以色列首都，雖獲得國內基督教福音派及猶太裔的支持，但在國際社會面臨相當負面反應，巴勒斯坦及許多穆斯林國家抗議聲浪不斷，而聯合國也就此議題進行討論。安理會以十四比一的絕對多數要求川普撤回這項片面決定，但因唯一反對的美國具否決權，決議案未通過。

聯合國大會也對此決議投票，儘管投票前川普放話若有國家持反對立場，美國將切斷援助，還要求駐聯合國大使海理點名；但最終還是以一百廿八票對九票的壓倒性多數通過決議，要求川普撤回。九票中包括美國及以色列，因此僅七國選擇站在川普這邊。

首先，看一下安理會十四國，除英、法、俄、中四常任理事國外，塞內加爾、埃及與衣索比亞三個非洲國家、玻利維亞及烏拉圭兩個拉美國家、日本及哈薩克兩個亞洲國家、及歐洲的瑞典、義大利與烏克蘭都投贊成票。在聯合國大會決議案投票，這些國家同樣選擇站在美國對立面。

俄國與中國支持決議案並不意外，傳統歐洲強權的英、法、德的投票選擇也可預期，但美國最重要盟友日本，及非常依賴華府支持的烏克蘭，竟也不給川普面子。

其次，在大會決議案投票，美國認為可以信任的鄰國加拿大及墨西哥、亞太地區的菲律賓及澳大利亞、東歐後共產國家的波蘭、捷克、羅馬利亞、匈牙利、克羅埃西亞、拉脫維亞等雖沒有投贊成票，但卻選擇棄權，形同另一種的贊成。此外，在大會決議案投下贊成票的還有幾乎所有東協國家（菲律賓棄權、緬甸缺席）、南韓、紐西蘭及印度等親美國家。

不過，比較令川普難堪的是，站在美國這邊的，都不是有份量的大國。更具體地說，這七個國家（拉丁美洲的瓜地馬拉及宏都拉斯，非洲的多哥及太平洋群島的帛琉、諾魯、馬紹爾群島、及密克羅尼西亞）在國際社會並沒有太多份量，大部份是迷你小國。

亞歐非三大洲僅有多哥選擇站在川普這邊，其原因不明。中美洲是美國後院，如果全軍覆沒，當然很難堪。太平洋四個小島國，或許真的需要美援，或許真的承受來自華府的壓力，再加上它們全都在伊斯蘭教勢力範圍之外，無須擔心複雜的以巴衝突問題，才可毫無顧忌地投反對票。

更有趣的是這七個小矮人，竟然有五個是中華民國的邦交國。在棄權的卅五個國家中，除了前面提及者外，還有多明尼加、海地、吉里巴斯、巴拉圭、索羅門群島、及吐瓦魯等六國，另外聖克里斯多福、聖露西亞、史瓦濟蘭、及薩爾瓦多四國則是缺席，沒有投票。

換句話說，我們的廿個邦交國，除了梵蒂岡不是聯合國會員外，僅有四國投贊成票。究竟這是我國與美國利益重疊，或是純屬巧合，相信讀者心中自有一把尺。最後，請相關單位不要忘了提醒川普政府，台灣若是聯合國成員，美國點名的時候，我們一定會作出正面的回應。

（作者為政治大學國關中心美歐所研究員）

川普﹒聯合國﹒以色列﹒耶路撒冷﹒巴勒斯坦