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酷經濟／都更救經濟，從「公辦都更」下手
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2016-12-23 03:08聯合報 林建甫


北市大同區蘭州斯文里整建住宅的屋齡近50年，居住品質低落，北市府納入「8+2公辦...
北市大同區蘭州斯文里整建住宅的屋齡近50年，居住品質低落，北市府納入「8+2公辦都更旗艦計畫」，投入20.8億元進行公辦都更。 記者張世杰／攝影
歲末年初，展望明年經濟應該比今年好。但主計總處預估明年僅一．八七％，不到二％的成長率，說實在民眾感受不大。
雖然台灣先天受到環境的局限，市場規模不大，因此政府經濟政策多以突破出口困境為主，大方向正確，但若能搭配部分提振內需的政策推動，或許就能馬上讓人民有感，也能直接提振ＧＤＰ的成長率。

二○一五年台灣ＧＤＰ規模大約為十六．七六兆新台幣，這數字乘上二％為三千三百卅四億元，也就是說，多創造三千四百億元的產值，就可以提振經濟成長率再多二％。

國發會希望激勵在地投資，創造就業機會，並帶動民眾薪資成長。同時，擴大投資方案則是希望國營及泛公股事業可以擴大投資，預估明年會有二百億元、未來十年將達三千四百億元左右。

然而我認為「都更」是相對簡單且具備效益的政策。土地銀行董事長凌忠嫄引用內政部數據指出，台灣屋齡廿年到廿九年的老舊住宅約一百七十二萬戶，卅年以上的則有三百零二萬戶，這些老屋都更重建後，可為營造業及金融等關聯產業創造七兆元產值。

然而「民營都更」困難重重，包括「產權復雜、地主與相關權利人的意見整合相當不易」、「都更案審議程序冗長」、「資訊不透明與不對稱，造成實施者（建商）與地主互信不足」、「估價的獨立性與專業性不足」、「少數反對的住戶（釘子戶）」、「實施者（建商）利益有限」等問題。特別是「文林苑都市更新案」震驚全台，引發都更受害聯盟、社運團體抨擊，認為不僅一般老百姓如「小蝦米對抗大鯨魚」無力，更質疑北市執行代拆淪為建商打手，輿論幾乎一面倒的將都更與圖利財團劃上等號，建商不願意背負罵名，政府不敢驅趕釘子戶，使得都更案推動難上加難。

換個思維，如果政府來主導推動「公辦都更」，所面臨的問題就少很多了。例如經濟部及財政部位於台北市市中心地區的辦公地點，若能重新規劃、更新，不僅能創造經濟效益、增加稅收、提高辦公及居住品質，也有助於國家形象的提升。

當前正是為「都更」正名的好時機，台灣確實也急需「都更」來保障人民的居住安全，提振內需成長，為經濟發展注入信心。公辦及民營都更雙管齊下，讓政策更快發揮成效。

都更﹒老屋﹒都市更新﹒公辦都更