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國旅卡新制 框住乘數效應
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2016-12-23 03:08聯合報 吳怡彥／東南科技大學觀光與生態旅遊系副教授


明年起公務員的國旅卡，必須有一半用於團體旅遊，以最高上限1.6萬元為例，其中8,...
明年起公務員的國旅卡，必須有一半用於團體旅遊，以最高上限1.6萬元為例，其中8,000元須用於團體旅遊，約有36億元可投入，以三倍乘數效果推估，可帶動108億元商機。圖／報系資料照
今年下半年在陸客銳減背景下，相較去年來台旅次突破千萬人次，仍然提前九天達陣，非陸客的國際旅客占總體入國旅次，從不及六成提升至七成，實屬不易。
若能如行政院所擬政策輔導觀光產業轉型升級，朝深度、特色及高品質旅遊發展，長遠而言，當有助於台灣觀光產業體質之健康與永續發展；但政院仍擬定三億元預算擴大國旅補助方案，緊接拍板定案國民旅遊卡（簡稱國旅卡）新制，明年元旦起限定八千元用於國內團體旅遊或「台灣觀巴」。

初期國旅卡為鼓勵「移動」所帶動的消費力，規定需要「異地、隔夜」消費限制，而後取消該限制後，加上觀光產業定義範疇的擴張，農特產品展售、商店街等均納入，國旅卡原功能已然消失，等同於發放給公務員之消費券。

政院提出之理由，在於乘數效果的擴張，無論就乘數效應理論或據此衍生的觀光衛星帳而言，都在說明投入的延伸經濟效益。但其內容或乘數難以論斷，需要完整之數據對應。

政府在國旅補助方案中提及的乘數，是投入三億元可帶動十四．四億元的觀光消費商機，比例是四．八倍，但到了國旅卡新制，則是說卅六億元補助，預計可帶動延伸性消費等效益近百億元，則僅有三倍，差距不可謂不大。

再者，今年初陸客團客與自由行比例此消彼長的趨勢下，觀光局發布團客與自由行比例相當，旅遊業者說，此趨勢代表新增加的消費，幾乎都從自由行遊客而來，經濟效益會「下放」到包括公共運輸、餐飲、旅宿和無數的微型店家，讓更多民間業者受益。

國旅卡新制將原可能因公務員自由行帶動之消費局限在團體旅遊，是以被質疑為圖利特定廠商。換言之，此政策將把原本可能擴張的乘數效應更「框」住了！無怪乎民進黨立委表示，國旅卡的初衷是帶動全民「非假日旅遊風潮」，目前作法成為「挖東牆補西牆」，可能喪失原訂之政策良意。

乘數效應本身也有解釋的局限處。舉例來說，建築業常被認定為經濟火車頭，因為建築開發所帶動的鋼鐵、營建與勞動力投入等相當可觀，是以各國面對經濟蕭條時，常以公共建設擴張來帶動活絡經濟；然而經濟學上也舉例，如兩建商花同樣的資本投入開發建設，其中一建商開發完工並銷售完成，另一建商則因地基出問題成為爛尾樓，兩者的真實經濟貢獻不同，但如從乘數效應看卻未能解釋此一差別結果。此故事凸顯乘數效應邏輯可能有謬誤之處。值此，政策能不慎乎？

自由行﹒陸客﹒國民旅遊卡