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葉銀華／拚經濟 振民心
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2016-05-24 01:57 聯合報 葉銀華


蔡英文總統就職演說，內容高度、廣度兼具，當然台灣目前最重要的是拚經濟！雖然追求社會公平正義、強化社會安全網、善盡地球公民的責任，不是不重要，但如果新政府能夠提振經濟成長、就業機會與所得，方能在追求社會公平正義比較沒有摩擦，亦有能耐對內強化社會安全網、對外善盡地球公民的責任。我覺得台灣人民目前若被認為缺乏信心，很大部分是因為未來經濟成長黯淡、所得成長停滯所致。

如同蔡總統首先提到，新政府必須承擔的最艱鉅使命，就是讓台灣經濟結構轉型。台灣出口連續十五個月衰退（連十五黑），比二○○八年金融海嘯還要慘，此對以出口為經濟發展導向的台灣是很大的警訊！其代表我國出口面臨很大的打擊，而且今年已經有三個月，出口金額在去年同月已經下降，今年又再下降，而且不乏衰退比率超過二位數。同樣地，今年第一季經濟成長率負○．八四％，且連續三季為負成長，導致連還未上台的新政府都先氣餒地承認今年經濟成長率很難保一％。

新政府目前的經濟發展政策主要是五大產業創新研發計畫與發展東南亞、印度的新南向政策，這些想法的出發點都是對的，但是前項產業政策對於增加台灣的投資金額、提高人民實質薪資的效果有限，而後項的南向政策仍需有台彎加入跨太平洋夥伴協定（ＴＰＰ）、區域全面經濟夥伴協定（ＲＣＥＰ）等區域貿易協定的搭配。

我認為目前台灣經濟急需振衰起敝之策，應該嘗試整合成適用「所有產業」的通案，例如：修改產業創新條例，提供「在台灣」之有形、無形的投資的租稅優惠與行政便利；如此一來比較具有普及性，對就業機會、全民所得提升比較有助益，進而提高消費，拉動政策的所得乘數效果。特別強調只要是動到財政政策，等於是使用全民資源，執政者必須謹記成果需普及全民。

再者，就加入ＴＰＰ或ＲＣＥＰ，具備國際經貿談判經驗的蔡英文總統應該與行政團隊準備相關配套措施，以及有著完善之說服受不利影響的產業或人民。另外，低薪惡性循環，人才日漸流出；外國直接投資台灣日減，亦使台灣投資減少。新政府應該增加外國直接投資，例如：讓外資來台設研發中心應是努力的方向。

在提振台灣的經濟發展，不能不談兩岸關係未來發展。蔡總統的演講內容並沒有著墨九二共識與未來如何與中國大陸進行經濟協議，包括：服務貿易協議、貨品貿易協議。蔡總統提到新政府將努力維持現有的機制，依據中華民國憲法、兩岸人民關係條例，處理兩岸事務。

蔡總統在二○○○年民進黨第一次執政擔任陸委會主委，任內擘畫小三通、八吋晶圓廠登陸、修改兩岸人民關係條例，在兩岸關係著墨甚深。我希望未來台灣能夠藉由投資台灣、走向世界，增加在兩岸協議的談判力量！兩岸關係的基礎是台灣與大陸有著持續對談的基礎，而對等發展的關鍵是台灣有著不可忽視的經濟實力。

目前是民進黨史上第一次完全執政，人民自然對民進黨政府期待甚深，我希望新政府能夠做到提振經濟成長，恢復人民的信心。（本文作者為交通大學財務金融研究所教授）（系列完）