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冷眼集／退休金之重 政府難脫身
2015-05-23 13:37:41 聯合晚報 記者陳素玲／特稿
勞退新制推動自選投資，出師不利；行政院不敢貿然同意，要求勞動部再與財金單位研商投資平台細節，形同技術性擱置勞退自選投資。與國外相較，政府代操勞工退休基金既是世界首例，想退場談何容易；推動勞工自行投資制度設計，政府角色不易拿捏，立法過程才會一波三折。

以往勞工受制不合理的勞退舊制，多數勞工退休時，只靠勞保一筆不到百萬退休金養老，若無子女補貼，只能貧病終老。2005年通過勞退新制，政府強制雇主為勞工提撥薪資6%，卻不是企業或勞工自行管理操作，而是政府扛起入帳及投資運用重責，以致勞工退休養老，成了政府責任。

世界各國都有退休基金，但由政府操盤者，通常只有公務人員退休金基金，勞工退休金則由企業代管、勞工自操。台灣將企業提撥給勞工的退休金交由政府代操，形成規模龐大的退休基金，不但是世界首例，也成為政府最大金庫。交通部最近將高鐵釋股的算盤動到勞退基金，正是因勞退基金累積速度驚人，資金成了爛頭寸。

政府負責代操勞退基金，已難回頭，但是否開放勞工自選投資標的，政策既然未定，仍有極大討論空間。已等待商機多年的金融市場，迫不急待開放利多，不令人意外；每月仍有餘錢相對提撥的勞工，屬於經濟能力較佳勞工，開放自行投資，順理成章。既然是政府出面搭建投資平台，鼓勵勞工拿退休金投資，政府角色如何在「自負盈虧」中退場，應是最難釐清之處。

前年私校教職員退撫基金首創先例，開放私校教職員自行投資，其中若選擇保守型投資標的，國庫仍要負擔兩年定存最低保證收益；若連私校教職員都要國庫擔保穩賺不賠，勞工開放投資，政府角色如何完全脫身？

可惜的是，勞工退休金條例修法，除了開放自行投資外，還有勞新新制帳戶滿15年可領一次金；勞退帳戶不能抵押、設定等重要條文，對多數勞工更重要。若因自選投資卡關，最終兩者皆空，既然要跟立委任期時間賽跑，兩者能否脫勾修法，或許是解套方式之一。

私校退撫基金 獲利最高9.43%
2015-05-23 13:37:41 聯合晚報 記者王彩鸝／台北報導
私校退撫基金操作，從102年改為「積極型」、「穩健型」和「保守型」三種投資方式，每位私校老師一個帳戶，自行決定採取投資組合模式，其中「保守型」 有訂兩年定存的最低保證收益，其他兩型自負盈虧。私校監理會表示，去年保守型投資獲利3.04%，高於兩年定存利率1.3916%

教育部私校監理會執行秘書賴俊男表示，私校退撫基金總共有6萬682人、340億元，由私校退撫儲金管理委員會底下的投資策略執行小組負責基金操作。「積極型」是70%投資股票、30%定存；「穩健型」是股票50%、定存50%；「保守型」是20%股票、80%定存。去年這三種組合的獲利率各為9.43%、8.43%和3.04%。

保守型投資有確保兩年定存的最低獲利，若利益不足額，由國庫彌足缺口。但賴俊男說，獲益是從終身來看，股市投資短期會有波動，但長期會有獲利，且三種投資都各有20檔基金去投資股票，且投資台股比率不高，大多布局在全球股市。

賴俊男說，不同於勞退基金、軍公教退撫基金的「大水庫」概念，私校退撫基是「小水井」，每人有一口井，個人可決定如何注水；目前約有5.5%私校老師選擇「積極型」投資組合、6%選擇「穩健型」，約89%採「保守型」操作。


勞退自選投資 卡在政院
2015-05-23 13:37:41 聯合晚報 記者陳素玲／台北報導
原本預計今年上路的勞退新制自選投資方案，因行政院認為茲事體大，要求勞動部重新研議而卡關，至今仍擱置在行政院，確定本會期無法送到立法院；下會期立法院面臨選舉，重大法案通過可能性不高，之後因屆期不連續變數更大。606萬勞工無法自己投資退休金，投資市場一年600億商機也宣告落空。

勞退新制2005年七月上路，雇主每月必須幫勞工提撥薪資6%，放到勞保局勞工個人帳戶，勞工另外還可自提最高6%薪資到帳戶；兩者均由政府投資，每年分配損益，退休後領回，勞工自提部分還享有免稅優惠。現有606萬名勞工適用勞退新制，僅32.6萬人有自提退休金。

二年多前勞保年金爆發財務危機，外界質疑勞工退休金所得替代率過低，勞動部表示，若勞工可以加入自行提撥，並開放自提部分由勞工自行投資，長期就可提高勞工退休所得替代率，著手規畫開放勞工自提部分，由勞工自己選擇投資標的，但政府不保證收益，勞工要自負盈虧。

勞動部前部長潘世偉高度重視此案，勞動部去年四月即完成修法，宣示六月就會送到行政院，完成修法後，最快今年就可上路。不料消息見報後，立委賴士葆強力反對，認為是把勞工血汗錢拿去賭，外界也質疑會讓勞工老本虧光，勞動部政策鬆動，此案遭擱置。

現任部長陳雄文去年八月上任後，重啟政策，勞動部邀金管會、財政部等單位多次開會後，去年底送出勞動部大門。但修法過程仍不順利，行政院審查後，對開放勞工自行投資仍有疑慮，要求勞動部再找財政部、金管會討論。勞動部已經召開二次會議，還未定案。

勞動部表示，行政院沒有表示不推勞工自選投資，但希望執行細節更確定，勞動部還在與相關部會討論，來不及送立法院本會期。

由於立委明年初改選，下會期是立院本屆最後會期，開放勞工自行投資退休金政策屬於重大法案，各界看法分歧，通過可能性不高。立委改選後，該法將面臨屆期不連續，依法必須退回勞動部重提，政策面臨變數。金管會曾預估此案通過，投資市場商機高達600億元，投信業者已摩拳擦掌多年，如今期待可能又要落空。


蔡英文提議 提高遺贈稅率
2015-05-24 02:23:23 經濟日報 記者林安妮／台北報導


分享民進黨主席蔡英文昨（23）日表示，立法院上周通過的《長照服務法》欠缺穩定財源，猶如一張空頭支票。近期民進黨將修法，提高遺贈稅10個百分點，連同房地合一稅與政府預算，一年約300多億元，做為長照體系穩定財源。
立法院日前通過長服法，新法預定兩年後實施。針對民進黨的長照財源規劃，財政部長張盛和表示，遺贈稅為機會稅，不會因稅率提高，稅收就增加，「過去遺贈稅是50%，一年稅收約200多億元，現在降到10%，稅收還是200多億元」。

至於房地合一稅上路，他表示，第一年稅收僅42億元、第二年85億元，要到第十年才有278億元，而房地合一稅，有一部分稅收日後要用來挹注住宅基金，發展青年宅、社會宅。

蔡英文昨上午前往宜蘭慈林基金會，參加民進黨區域聯合治理平台的「托育、長照、就業，三合一照顧政策工作坊」座談時說，長期照顧對台灣社會來說，是一個急迫的事，民進黨過去都很關心，也希望未來若能執政的話，能夠建立一個優質體系，「這不只是中央政府的事，地方政府也要配合」。

她指出，長服法雖已三讀通過，但每年規劃的基金非常有限，加上高齡化社會到來，每年開銷將越來越大。她在臉書上批評，馬政府的長服法，就像一張空頭支票、一部沒有油箱的汽車，空有名號，卻無法建構普及的長照體系。

她表示，為建構普及的體系，民進黨近期將提出修法，讓遺贈稅提高10個百分點，連同房地合一稅、政府預算，粗估約300多億元的預算規模，做為長照體系的穩定財源。

她強調，照顧的責任不應由個別家庭負擔，應讓社會大家庭共同承擔。


政院轟 蔡版長照跳票機率更大
2015-05-24 02:23:24 經濟日報 記者林安妮／台北報導

民進黨主席蔡英文昨（23）日砲轟馬政府的《長照服務法》是一張空頭支票，政院昨日反擊，政院採兩階段推動長照政策，兼顧財源、人力與市場發育，反觀蔡版設計依靠不穩定財源與大量政府預算，跳票機率才大。
政院官員表示，政院採兩階段落實長照政策，第一階段是編列五年120億元經費，用來發育偏鄉等地不足的長照基礎建設。

第二階段待長照人力、場地、設施長出來後，再於2019年推動長照保險，提供服務給付。

官員強調，長服法中有關五年120億元經費，是從政府公務預算與一年多達300多億元的菸捐部分分配而來，「這是保證一定會進來的錢」。

雇主長照保險保費負擔比重 可能調降
2015-05-24 02:27:43 經濟日報 記者李順德／台北報導
行政院政務委員馮燕昨（23）日表示，行政院將以務實立場，協調長照保險保費分擔比例，衛福部所提依健保分擔比例，雇主六成、個人三成、政府一成；明天跨部會議協商時，會提出一個合理計算公式，「雇主負擔比重，是有調整的空間」。

馮燕表示，長照保險是全民的共識，希望做到「不加稅」，但如果協調不出比例，未來還是全民要負擔。她說，長照保險採全民納保，衛福部主張比照全民健保負擔方式，由於這是個意外險，大部分民眾的長照保費不致太重，大約月繳100元，最高受薪勞工如銀行總經理，每月不超過550元。

馮燕說，長照保險的負擔比例雖比照健保，但實際上每月交的錢，只是健保的五分之一，她希望「有能力的人能多負擔一些」，例如雇主負擔比例就比較高；不過，因企業界還有聲音，認為雇主負擔太重，未來協調「有調整的空間」，但行政院審查前並未做任何承諾。

馮燕希望25日的審查會，包括國發會、衛福部、財政部等都應提出合理可行的計算公式。

相關官員認為，明天協調方向，若雇主分擔比例再降一成，調降的一成，可能轉為政府負擔，雇主、個人、政府可能方案是5：3：2。

馮燕認為，只要能互相說服，就有可能提出三方接受的負擔比例。