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經濟／善用市場力量 事半功倍
2015-05-24 02:14:03 經濟日報 經濟日報社論
幾經爭議，攸關公平正義與國民福利的兩大政策─房地合一稅及長期照護服務法，終於見到進展，前者行政院已確定課稅方案，後者更完成立院三讀。但在風波初定後，立刻又有許多新的疑慮浮現。

就房地合一稅而言，論者指出，自用房舍銷售獲利400萬元以內免稅，由於居住期間愈久，累計之獲利空間可能愈大，因而反將重懲長期居住者；至於自用部分，兩年以內出售，稅率遠高於企業，將鼓勵一人公司炒房套利，這些問題在方案送立法院審查時恐怕仍會爭議不休。

長照雙法的首部曲長期照護服務法雖已三讀通過，兩年之後實施，但財源、人員兩皆不足。要照顧75.5萬失能人口，五年僅有120億經費，平均每人每月分到200元，巧婦如何為無米之炊?

不過長照服務法的主要任務在於整合各類長照服務基礎，完善長照服務經費，並統一設置標準及人力需求，尚未直接觸及照顧工作本身，每年24億元之平均經費或非過低。但行政院正在初審的「長照保險法草案」，每年支出在300億至500億之間，如何負擔，就是一個十分棘手的難題，將承擔其中最大部分的雇主，反彈力量恐不會小。

事實上由於台灣炒房投機風氣難以遏止，不僅房價波動起伏，而且不斷攀高，使房價所得比在各國之間名列前茅，成為民怨之首，偏低失真的資產所得稅又成為所得分配不公的元凶，房地合一課稅為遲來的正義，必須克服困難，力促其成；而台灣人口正以全球最快的速度老化，但長期照顧則由於久受忽視，弊病叢生，再不及時改正，恐難救燃眉之急。因為當前的難題，無從逃避，只有面對它、解決它。

不過在朝野上下竭思盡慮籌謀良策、籌措必要財源、人員時我們都忽略了一件事；那就是，生活在一個健全發展的市場經濟之中，種種攸關人民福祉的事務，其解決途徑都不能脫離市場而行，甚至完全背道而馳。若能善用市場，不唯事半功倍，若干重大難題幾可連根拔除。

先看長期照顧體系。失能人口的照顧，有幾種選擇，最普遍的是與家人共同而住，另外給予人力或醫療方面的支持；移居護理之家等專門照顧機構者比率甚低。但我國不知出於何種偏見，長期阻撓市場機制介入，只許非營利機構從事長照服務；結果出現普遍之掛羊頭賣狗肉的情況，效率低落、品質低下者比比皆是，失能老人深為其害者不知凡幾。

如果主事者能去除反市場的心態，容許企業參與其中，則在競爭之下，失能家庭可以各取所需；政府除了運用公權力善加管理，更可利用公共資源提供弱勢者強力的支持。在家照顧亦然，只要稍加些優惠與補貼，鼓勵不同世代家人聚居於同一公寓大樓或集合社區之內，傳統社會的倫理親情可以分擔的照顧工作，其價值必遠高於於區區一年3、500億。再配合市場中高效率、高品質的長照機構派遣看護提供配套服務，公共資源僅在刀口上適時支援，不需大費周章即可獲得更大成效。

房地合一稅的種種爭議，都圍繞著售屋利得如何課稅的問題，但住宅不應是投機炒作的商品，而是國民的基本權利；一個有效率且關切民瘼的政府，對此的基本職責就是努力杜絕投機操作，利用各種政策工具引導市場，使剔除物價變動後的房價，長期保持平穩。舉凡增加供給、宣示基本立場，以政策工具提供誘因等，皆可彈性運用，目前的房地合一市價課稅即其中之一。一旦重現房價平穩無波，則平均而言房價利得即微不足道，免稅額400萬是否偏低固不足論，連稅率偏高偏低如何移花接木，都失去意義。市場如水，不識水性、逆勢而行，固將覆舟，若順勢而行，則兩岸猿聲啼不住，輕舟已過萬重山。