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蔡兩岸操作的「沉默公關」
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2016-05-24 02:08 聯合報 辛翠玲／中山大學政治經濟學系主任（高雄市）


第三度政黨輪替，蔡英文政府的兩岸政策備受關注，各方焦點尤聚焦在蔡英文如何回應北京對於九二共識的堅持。然而，事實上，更值得觀察的是，民進黨政府的兩岸政策論述操作方式。

略窺其操作策略，大致有以下兩大特點：

一、可組合的論述元素：

民進黨政府的兩岸政策論述，乃由多元素組合而成。從蔡英文二○一二年敗選、二○一五年二度參選總統、到五二○就職，一年多以來，執政團隊即有節奏的，按社會脈動、政治氣氛，逐步拋出其兩岸政策論述元素。依序上場的有台灣民主、維持現狀、中華民國憲法、九二會談歷史事實、既有互動機制等五大元素。

五大元素之中，又以去年赴美所宣達之「維持現狀」為核心，以此為基礎；視不同場合、不同對象、不同情境，揀選不同的論述元素，搭配組合其兩岸政策說法。

五大元素，不同的先後排序、不同的重點元素運用，編串出不同的邏輯；有如萬花筒，八面玲瓏。面對獨派，則強調台灣民主與九二會談事實應對之；面對統派，則凸顯中華民國憲法與既有機制；面對美、日，則高舉維持現狀。

平心而論，這應該是歷任政府，最精於心計，也最具巧思的論述設計。看似表態，實則沒有立場；看似不得罪任何一方，但也不承諾任何一方。若似有原則，亦無原則。更精確講，政策論述的目的，不在回答，而在於不回答。

二、「沉默公關」模式

除了多元素組合的表述策略之外，從蔡總統本人到執政黨發言系統，並一致奉行「沉默外交」的公關模式。面對各方，公開發言，永遠冷應對、寡言、不反應，不表態，任人猜測、隨人質疑。「小英微笑以對」的描述，常出現在記者筆下。

沉默公關相信，微笑勝於雄辯、沉默是金。謹記「禍從口出」大忌的沉默外交公關手法，在國際上常見。此有如，二○○三年的南非處理對辛巴威關係；二○○八年西方國家對於西藏人權問題的回應等，均以沉默公關、消極應對，確保不失言；其他所有動作轉至檯面下，以避開眾人。可說，沉默外交較諸台灣過往熟悉的模糊外交模式，整體更加迂迴、隱諱。

沉默手法，有其正面與負面意涵。正面觀之，沉默，讓對手面對只能唱獨角戲的尷尬；對手在動靜之間，極易踏入躁進妄動的陷阱。負面觀之，沉默，也讓交手雙方，在迂迴閃躲中，不斷累積敵意。一旦再無可閃躲空間時，累積的問題已糾結難解，交手雙方無互信可言。更麻煩的是，「沉默外交」模式想要逃離的不只是對手，也是選民的監督。

多元素組合、沉默公關；蔡英文政府的兩岸政策論述操作方式，或許正反映出其個人領導風格。此與向來喧譁高調的台灣政治文化極為不同，且此陰柔低調多變的做法之下，政治操作更為隱形。民主社會該給予幾分監督制衡，凡此均是各界當深思之課題。