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2件事，讓兩岸走回頭路…
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2016-04-05 01:29 聯合報 楊永明／國際關係學會會長（台北市）



圖／季青
分享這幾天有兩個重要事件，可能反映目前政治反中思維主導下，兩岸關係的走向與變化：一件是民進黨公布「兩岸協議監督條例」，另一是國民黨前秘書長李四川建議取消「國共論壇」。
民進黨提出的「兩岸協議監督條例」內容顯示其進退維谷的窘境，一方面要延續太陽花反黑箱的全透明監督思維，另一方面要準備執政後主導對外談判與政策執行。政治上不能背叛，但行政上要可執行，因此弄個臨時修正又「舉世最強」的監督條例。

原本內容有「逾期未完成視為同意」的「張慶忠條款」（其實是多數國家通常作法），但被批換位置就換個腦袋，馬上修改為「逾期未完成，應由院會議決」，但基本上同意立法院審查不可刻意拖延，張慶忠精神被延續了。

條文中史無前例的在談判前、中、後三階段，都進入立院監督及公民參與機制，且談判中的條約必須逐條實質審議，連民進黨立委都認為是「從頭嚴到尾」，「舉世罕見」。

可是條文中也提到如果兩岸協議牽涉到國安層面，可以進行秘密審查；甚至民進黨團幹事長吳秉叡表示，為免洩漏談判底線，可能會有祕密會議。這真的是要公開就公開，要秘密就秘密，十分方便，操縱隨心。

問題關鍵是，對岸政府會配合你三階段全都露嗎？且草案有「授權海基會向中方提議」等政治定位字句，顯示是缺乏善意的閉門造車。此外，我行政部門常任文官如何膽敢放手去談判折衝，不僅要自亮底牌，還要揭露對方底線，談判不理想還可能挨罵或更嚴重後果，簡直是「兩岸不可協議監督條例」。

此時，國民黨前秘書長李四川在離職前提出「黨務革新」報告，建議應取消「國共論壇大拜拜」機制。他的理由有二：國共論壇已被認為有「傾中」印象，以及國共論壇已成為大拜拜徒具形式的會議。

我沒有參加過國共論壇或任何兩岸間的論壇會議，不確定國共論壇是否已經成為大拜拜，如果是真，這是可以檢討改進的。但是，指國民黨兩岸政策被批「傾中」，所以應該取消國共論壇，則是太嚴重了。

國共論壇一直是兩岸之間維持善意與互信的重要管道與平台，在二○○五年兩岸政府極度缺乏互信時，國共論壇成為避免兩岸直接政治衝撞的緩衝機制，更是兩岸經貿交流的重要溝通管道。

馬政府上台後，因為兩岸政府關係和緩與經貿交流制度化推動，國共論壇轉型成為兩岸經貿與文化會議，所以大概有大拜拜的形式與感受。但如今國民黨成為在野黨，而觀之民進黨所提兩岸協議監督條例所呈現的兩岸關係氛圍，兩岸民間還是需要一個制度化且有效益的溝通平台，才能至少維持一定的善意與互信基礎。

日前的歐習會中，習近平要求美方恪守一個中國原則，為兩岸關係和平發展發揮建設性作用；而歐巴馬則回覆「美國歡迎兩岸關係在過去八年取得的歷史性進展，也希望看到兩岸和平穩定的進展持續下去。」

很多人誤以為國民黨政府兩岸政策是傾中，其實是「重美、友日、和中」的平衡大戰略，歐巴馬看得懂也不吝稱讚。民進黨的兩岸協議監督條例將可能造成兩岸談判觸礁，如果國民黨再取消避免兩岸衝撞的國共論壇機制，則兩岸關係將走回頭路，不確定與不穩定將會是兩岸的新常態了。