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見警率是萬靈丹？ 安民心啦！
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2016-04-05 01:30 聯合報 許福生／警大警察政策所教授（台北市）


內湖殺童案引起社會恐慌，政府召開系列專案會議，預定一個月內擬定短中長期對策，短期對策主要以提高見警率維護社會治安，卻引來「提高見警率真的是萬靈丹？是不是又要操死員警？」的質疑。

一九七二年至七三年美國堪薩斯市的「預防巡邏實驗」，檢視巡邏的威嚇效用，發現不同巡邏密度，並不會影響犯罪或市民的觀感和對犯罪的恐懼。犯罪在完全不巡邏的反應式警勤區並沒有增加，在增加三倍巡邏量的主動式警勤區也沒有減少。民眾似乎沒有注意到巡邏程度的差異；對犯罪的恐懼在反應式警勤區沒有增高，也沒有在主動式警勤區減少。因而認為，增加傳統的巡邏水平，不會減少犯罪。

不過，需要強調的是，堪薩斯市的實驗並沒有證明巡邏對犯罪完全沒有影響。巡邏車進入反應式警勤區以處理九一一案件，或其他單位如少年隊進入該區處理他們自己任務時，都會讓民眾感覺任何時候都有警察的出現。守法的市民和潛在的罪犯都看到警車，並假設警察正在該區巡邏，這種現象可稱為「魅影效應」或「剩餘威嚇」，即使周圍沒有警察，但民眾看見巡邏車在主動式警勤區出現時，亦會認為巡邏車也會在反應式警勤區。

一九七八至七九年美國紐瓦克市的「徒步巡邏實驗」，雖發現不同程度的徒步巡邏對犯罪率沒有影響，惟有趣的是它發現更多的徒步巡邏人員，卻減少市民對犯罪的恐懼和改善警民關係。這一發現是社區警政和問題導向警政發展關鍵之一，導引出一系列警政創新作為，如強調警民合作、公私協力、夥伴關係、精心策畫、多元與聚焦等警政創新模式。

事實上，紐瓦克市的實驗證明「徒步巡邏」，對於減少市民對犯罪的恐懼和改善其對警察部門的態度是有效的，特別是研究指出犯罪被害恐懼感與下列因素有關：一、犯罪被害的「替代效應」，當我們知道某人遭受殺害或經由媒體得知某人遭受殺害時，極可能引起我們的同情及犯罪恐懼感。二、老弱婦孺或社會上較孤獨者，會感覺自己有較高被害風險，因而「感知上的弱點」是犯罪被害恐懼感重要預測變項。三、物理環境的失序如環境髒亂，或社會的失序如在公共場所中的騷擾行為，會讓民眾感覺環境缺乏管理，繼而產生較強烈的犯罪被害恐懼感。

因此，提高見警率的真正意義，在於重建警民關係與失序的改善，以及強化對風險感知較高之人的保護，如此才能適度降低犯罪恐懼感以安定民心。從而面對新的治安威脅，短期間提高見警率是有必要的，惟中長期仍需強化跨部門社會安全體系之建立，約束媒體偏差報導、強化社工的早期預警、健全醫療與通報系統、改善安全聯防機制以及從家庭與教育著手，才是長治久安之道。