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高朗／歐巴馬的圍堵策略
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2016-03-30 02:01 聯合報 高朗



美國總統歐巴馬。記者羅曉媛／攝影
分享歐巴馬總統訪問古巴後，緊接著訪問阿根廷，他盼望這趟行程能促進與該國各領域的合作，但布魯塞爾的恐怖攻擊事件，卻纏著他，以致無法凸顯阿國行程的重要意義。
依據民調，美國民眾此刻最憂慮的是恐怖主義，遠超過對經濟、槍枝問題的擔心。

九一一事件後，相當一段時間美國民眾高度害怕恐怖攻擊，近年已經緩和，然去年開始，從巴黎到加州恐怖攻擊，接連爆發，美國民眾的憂慮急速攀高。

所有的這些攻擊，都直接或間接聯繫到伊斯蘭國（ISIS）。這個快速崛起的政權，不只四處擴張，並以殘忍手段對付異己，甚至在歐洲、美國攻擊無辜平民。

歐巴馬總統對付伊斯蘭國的辦法，不是派部隊將之剷除，而是採圍堵策略，透過空襲、扶持當地國部隊及聯合盟國切斷伊斯蘭國的金脈、油脈，逐步將它弱化。

歐巴馬的圍堵策略，受到不少批評，認為美國不派地面部隊，單倚賴空襲，根本無法擊垮伊斯蘭國。

可是，歐巴馬的困難在於派地面部隊，固可獲得迅速勝利，可是也會陷入泥沼。按照歐巴馬說法，若派地面部隊，估計美軍每月死亡一百人，受傷人員約五百人，每月可能花費一百億美元。代價如此之高，是否值得？更何況上次出兵伊拉克，美國吃盡苦頭，民眾並不支持再派地面部隊參戰，甚至盟國也不支持。

換言之，圍堵伊斯蘭國是歐巴馬手中唯一的牌，這張牌的效果需要時間顯現。

不幸的，時間未站在歐巴馬這邊。從去年伊斯蘭國加大對外恐怖攻擊，最近又於布魯塞爾造成卅餘人喪命。每次攻擊都削弱了歐巴馬圍堵策略的說服力，讓他的政策看起來沒有發揮作用，更讓很多人抱怨他做得不夠。

儘管壓力升高，歐巴馬不想改弦更張，仍努力為圍堵策略辯護，舉出諸多數據，說明伊斯蘭國疆土已在縮減。其中盲點是，他未能抓住民眾的感受。民眾認知恐怖攻擊的次數在增加，歐巴馬卻告訴他們伊斯蘭國在衰弱，雙方落差很大。

今年是美國大選年，如何對付恐怖主義？是總統選戰的焦點。歐巴馬總統的圍堵策略，正面臨嚴苛檢驗。川普最懂得運用民眾的恐懼，高調主張對恐怖分子應實施酷刑、追殺恐怖分子家人、取消免簽證、不讓穆斯林入美國，這些在民主開放社會看來荒誕不經的言論，獲得許多人支持。顯示細火慢燉的圍堵策略，遇到頻傳的恐怖攻擊，選民感到不耐。

希拉蕊明顯感受這股壓力，電視辯論時表示，圍堵是不夠的，我們必須擊敗伊斯蘭國。

大選年，民眾對恐怖攻擊的空前憂慮，讓歐巴馬對付伊斯蘭國的策略，陷入窘境。國人期待劍及履及的成效，等於要歐巴馬不斷繳反恐成績單，這是圍堵不易做到的。若想靠分裂的敘利亞、伊拉克各股勢力，擊垮伊斯蘭國，選前達標幾乎不可能。但除了加強圍堵，歐巴馬總統還有選擇嗎？（作者為台灣大學政治學系教授）