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選票至上氛圍 國土計畫對違建硬得起來？
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2018-03-29 23:58聯合報 王瑞興／內政部地政司前科長（南投市）
內政部長葉俊榮宣布全國國土計畫草案，全國農地將從九十三萬公頃，降為七十四到八十一...
內政部長葉俊榮宣布全國國土計畫草案，全國農地將從九十三萬公頃，降為七十四到八十一萬公頃之間。圖為宜蘭縣冬山鄉三奇村伯朗大道。圖／聯合報系資料照片
內政部長日前宣布，全國國土計畫草案送行政院審議，行政院依法必須在四月底前公告實施。不論從任何角度看，台灣都需要國土計畫，各界也視之為救命良方。

筆者公職生涯重心在區域計畫相關業務，近年來兼地方政府都委會及非都市土地變更審議委員，充分理解國土計畫的必要性，但如深入探究，似面臨四大難題。

一是透過計畫引導土地合理分派，此涉及各級產業總量控管、成長管理與區位分派，從公共利益角度政府應強力介入，可惜在擬訂過程中，看到的是更多的妥協，也註定國土計畫先天缺憾。

其次，與現行區域計畫機制之銜接轉換是重大問題，攸關土地所有權人權益，這是人民的大事，但往往因屬個案而被視為政府的小事，這是推動計畫成敗的重要關鍵。

再者，當原合法建築用地，經地方國土計畫變更為非可建築用地，所受之損失應予補償。又國土復育促進地區經劃定者，必要時，得依法價購、徵收區內私有土地及合法土地改良物。此一數量尚無法精確評估，但以台灣土地條件來看必然存在。

參考日本經驗，補償價格如何決定，因無具體標準，協議是漫長的，且未必會達成。即使協議成功，暫時遷離，但因台灣土地狹小，人口密集，居民能遷至何處？而由於長期依賴原有生活與居住方式，最後可能仍回到原地。

最後是違規使用難題，有賴執法決心，且看遍布的違章工廠、違規寺廟，以當前選票至上氛圍，結果恐怕是不樂觀。

國土計畫得來不易，就其立法目的的確優於現行區域計畫，但就怕惑於理想，昧於現實，忽略可行性問題，這才是真正的危機。