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打破部會隔閡…救阿里山小火車 需要國家隊
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2018-03-30 00:09聯合報 黃民仁／鐵路局前副局長（竹縣湖口）、陳鴻麟／鐵路局前專案工程處處長（台北市）
阿里山森林鐵路頻頻發生出軌事故，各界檢討聲浪不斷。圖／台鐵提供
阿里山森林鐵路頻頻發生出軌事故，各界檢討聲浪不斷。圖／台鐵提供
部長在立法院答詢說：阿里山森林鐵路一定要救！其實，政府各部門一直在救，那為何出軌頻傳，愈救愈糟呢？

綜觀阿里山森鐵，車輛老舊與路線條件不良兩者都有。因為車輛老舊且數量不足，森鐵處也急著要買車，卻幾度流標，因為只買十輛新車，總經費不到八千萬。這麼小的採購規模，買的又是特殊規格，怎麼買得到好車呢？

再說路線條件不良問題。應該了解阿里山森鐵，它原是運木材的貨運線，沒有建設標準。後來，開放觀光，歸建築法管，建築法的主管單位是內政部，可是負責經營管理的林務局屬農委會。我們從未把這條鐵路納入軌道交通系統中，直到現在路線等級定位仍然不明，養路作業標準仍然不全。

因此，針對以下幾個課題分析：

一、路線等級如何定位？前瞻計畫已經納入阿里山森林鐵路，且劃歸軌道交通建設項目下，可見行政院也認定阿里山森鐵應歸交通建設範圍。若此，則應從修法做起，增訂有關山岳路線的相關條款，再依據鐵路法第七十四條，制定山岳線鐵路的相關運送、行車、機車車輛檢修、附屬事業經營等規則。

二、組織架構如何編組？林務局即將成立專責機構管理，可是要把這條鐵路再升級的修建養護技術人才交通部比較多，以目前的制度這兩個系統的人員是不可能交流的，合作只是口號。

同是公務員，農委會的人是簡薦委任用制，交通部的則是依交通事業任用條例，兩個系統就連同預算編制、發包流程、授權程度也都不一樣，現在再輪由林務局接手，看來也只像是換邊發球而已；球員沒變、球隊沒變，各隊輪番上場，意義何在？

我們不是期待阿里山森鐵能申請列入「世界遺產名單」嗎？那為何不能組成一個國家隊去拚呢？誰才能籌組一支國家隊？行政院。

三、車輛如何採購與維修？如果有了國家隊，那車輛採購問題也可迎刃而解。因為買不到好車原因之一，是採購規範不會訂，或者根本訂不出來。採購規範訂不出來，是因為技術人才不足，單位層級低，只有少數技術人員，哪有能力為卅年一次的新車採購定規格？

四、木枕易腐蝕問題。負責維修保養單位曾計畫以混凝土枕取代，這本是解決辦法，但被否決了，說法是阿里山森鐵一定要用木枕才能顯示其特色。可是，在潮濕的山區，木枕腐蝕速度極快，木枕材料又都仰賴進口，現在道班更換木枕的速度，甚至趕不上腐蝕速度。難道不能稍作妥協，低海拔山下改用混凝土枕（近期四次事故都屬於這一區），高海拔的山上路段保留木枕？