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願景回響／健全租屋市場 空屋就有路可去
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2016-03-30 02:02 聯合報 花敬群／德明財經科大副教授、民進黨智庫土地及住宅政策小組召集人


租稅改革能否成功，有三大關鍵。一、改革不能是對立、喊價，要讓民眾有選擇。二、政策規劃要細緻，不能只喊口號。三、執政者要有堅定決心，拿捏分寸但不能輕易放棄。

以不動產稅制改革為例，若利得稅、財產稅、持有稅改革符合合理、可行、漸進，同時兼顧維持市場穩定、促進資源有效利用、改善中央及地方財政等目標，民眾未必會反對。

近年居住正義、社會住宅、不動產稅制改革漸受重視，可能是過去五十年沒有過的契機，包括行政、立法部門、社運團體，對稅制改革想法越來越近，不再只是喊口號、叫價。

以房屋稅、地價稅改革為例，過去會說，台灣稅率不到千分之一，我們要學美國課百分之一，所以財產稅應該要加十倍。但因為落差大，當然談不出答案。現在可以更細緻地談，是不是自用住宅加百分之五十，囤房、囤地比較多的加五倍，兩邊距離就拉近了。

有了初步概念後，接下來要精確試算，台灣超過百分之九十的房地產所有權人，一年增加的稅大概只多幾百塊、一兩千塊。部分大地主即使課千分之五，與國際相比，也不算高，還算是輕稅。但整體下來，地方政府每年可增加千億稅收，許多財政問題可迎刃而解。

困難的是，所有改革都會送進立法院，那才是難搞的地方，如果不事先把問題理清楚，立委怎麼理性討論？

因此，改革不能只談原則、方向，要針對各種精算方案不斷溝通再溝通，若政策規劃不夠細緻，就容易淪為呼口號。當兩方都在呼口號，就會變成唱山歌，永遠見不到面。

更細緻看台灣高房價、高空屋率並存的「怪現象」。主要是持有稅率太低，還有租屋市場不健康造成的。即將執政的民進黨，準備立「租屋專法」，讓陽光照進租屋黑市。

過去買賣房子頂多一年四十萬戶，但租房量一年高達逾百萬戶。不過，因租屋機制不透明，長期處於黑市狀態，逼得民眾認為買房才能住得安定。於是，過多資源投入炒作房市，大家被集體綁架。

民進黨研擬中的租屋專法，包含三大精神：明定房東、房客權利義務；協助發展租屋產業；提供房東租稅優惠，避免房東提高租金，轉嫁給房客。

租屋市場健全化，空屋自然有路可去。未來可考慮漸調高房屋持有稅，給房屋持有者壓力，看能否達資源均衡配置。

面對還有疑慮的房屋持有者，政府必須有一套調查、輔導機制，了解為何屋主不願釋出空屋。如果調高持有稅後，還是有人不願釋出空屋，至少這是理性判斷的結果；而非像過去一樣，只是空著房子等賺暴利。（記者李昭安採訪整理）