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酷經濟／WTO多邊架構 解中美貿易摩擦
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2018-03-29 23:37聯合報 林建甫
美國總統川普發動貿易戰，美中經貿關係轉趨緊張。美聯社資料照
美國總統川普發動貿易戰，美中經貿關係轉趨緊張。美聯社資料照
美國總統川普簽署三○一調查結果，對中國銷美約六百億美元商品採懲罰性關稅，估計將有一千三百項產品可能會被列入清單。之後，美中官員趕緊溝通化解分歧，大陸李克強總理更公開表示：「北京努力避免與美國展開貿易戰。」美中緊張貿易關係真能撥雲見日？恐怕不是那麼容易。

首先美國抱怨中對美一年三千多億美元的貿易順差，讓美國損失慘重。另外就產業競賽來看，這次三○一調查報告明顯建議課徵高關稅的十大高科技產業全都是《中國製造二○二五》中擬定的發展重點，且聲稱若任由中國投入數千億美元研發最新科技，未來十年中國將取代美國成為霸主。對比川普的「美國製造」戰略，兩者明顯是競爭關係。換句話說，背後的智慧財產權大戰，攸關兩國經濟實力的競賽。

其次，川普要的是「談判」。因為精明的商人經驗，深信只要雙方坐在談判桌上，縱然是有來有往的拉鋸戰，最後的贏家一定是他。因此當前美方諸多政策背後的操作，就是要把中國逼上談判桌。上世紀八○年代，日本工業實力達到巔峰，電子、汽車、機械設備等威脅美國。為此美國以日本市場「結構性封閉」及美日貿易失衡為由，總共向日本發起了廿四例三○一條款案件調查，迫使日本政府做出讓步和妥協，自願限制出口、開放市場和提高對外直接投資等作為。這也被認為是日本拱手讓出工業全球第一的主要因素。此舉勝利的經驗，讓川普團隊志在必得。

然而兩隻大象打架，台灣的小型開放經濟體恐被波及，怎麼辦？最近應我國太平洋經濟合作委員會（CTPECC）邀請來台的ＷＴＯ前秘書長帕斯卡爾．拉米（Pascal Lamy）提出了個解法，也幫我們解了套。他認為向保護主義低頭會讓所有人受害；美國的談判威脅及個別豁免，讓我們重新回到過去叢林法則的國際貿易體系。為了世界自由貿易體系的發展，中美雙邊私下談判解決都不應該，中美應該在ＷＴＯ的架構下用多邊的方式來解決任何的貿易摩擦。

台灣是ＷＴＯ的正式會員，ＷＴＯ有貿易爭端解決機制，按照ＷＴＯ的規則來玩，台灣不會是被人玩的棋子，我們也擁有國際的話語權。