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聯合／除了關門，立法院還能做些什麼？
2015-09-20 03:03:06 聯合報 聯合報社論
幾數日，毛揆在立法行政研討會中提出本會期優先法案，國民黨團信誓旦旦不惜表決要將證所稅修法草案送進三讀；豈料，實際的進展卻是證所稅被拉下朝野協商，將進入一個月「冷凍期」，其他法案更不在話下。類似的歹戲不知上演過多少回了，也難怪企業界會質疑立院沒績效、改不了就剷除，更引發洪秀柱直呼「改不了就把立法院關門？」的風波。

國會是代議政治及政黨政治的運作核心，再怎麼擺爛，也不可能讓它關門。然而，我國立法院長期效率不彰，卻是公認的事實。前政務委員朱雲鵬感嘆，立院這段時間連一項經濟法案都沒通過，台灣經濟很難有所扭轉；此語點出的不過是經濟面的後遺症而已，遑論社會正義、法治及其他層面的重重問題。

立法議事效率不彰，朝野立委皆難辭其咎。各界改革矛頭，均指向目前立院議事相關規定，尤其是朝野協商制度不合理，讓立法效率無法反映政黨席次及其代表的民意，使民主制度失效。依現行立院運作規則，只要同黨籍三席立委即能成立黨團，進而取得朝野密室協商門票，掌握決定法案冷凍與否的生殺大權。

立法院長王金平回應說，國會內部運作制度是大家共同決定，外界認為立院效率不彰，其實比較議案通過數，從早期萬年國會平均一年通過八十案，到現在年平均超過兩百多案，可見效率還是很好。他還說，議事規範讓小黨有否決權，但協商期過後就可以表決，此時多數黨還是能展現多數優勢，整個制度都規畫得很好；如果表決不了，那是因為議事攻防，小黨如果不想讓法案通過，當然會設法杯葛議事。

這樣的說法，似是而非。事實上，隨著時代的快速變遷，一個現代化社會所需要的法令何止萬端，豈是萬年國會時代所能比擬？再者，所謂年平均修法兩百多案，有多少只是簡單修改一二條文的小案，又有多少是攸關體制的翻新改革或推動經濟體質調整的大部頭法案？僅看一個政府組織改造方案，迄今仍未全數完成，即可知內容繁複。如王金平所言，很難通過的議案，都是政治對立太高，就像日本參議院審查「安保法」之爭；但試問，無論在朝在野，那個法案不能賦與高度政治對立？像證所稅修法案，在野黨不是照樣上綱為「選舉考量」。

正因為朝野「共謀」的議事規則欠妥，才會讓反對者可以藉議事攻防阻撓、杯葛法案；不僅在野黨用來政治操作，就連執政黨立委也常為自身利益串連攻防。立院有句老話：要讓議案過關，需要很多立委；但要讓法案不過，卻只需要幾位立委。其間難以道盡的，就是協商的陋規。更何況，近些年來多少關鎖議場、霸占主席台的鬧劇上演，不正是所謂「議事攻防」搭配了王金平美其名的「朝野和諧」之演出？

當然，將立法議事效率不彰全怪罪立院內規，也不盡公允。畢竟，馬英九執政七年多，執政黨均掌控國會穩定多數；但行政部門想推動的法案送到立院，或者思慮不周，或者時機不對，或者不待在野黨動刀即已先遭自己人屠宰得面目全非，搞到失能失政、民怨叢生，又能怪誰？政治意志渙散，政治手腕笨拙，溝通能力虛弱，這除了行政團隊要負集體責任，執政黨立委的自私與不團結也難辭其咎。

更遑論，在野黨往往存心刻意地杯葛阻撓。猶記四年多前立法院第七屆第四會期結束，政院優先法案通過寥寥無幾，當時王金平有感而發說：「主席台整個會期被民進黨占了快一半時間，是立院的災難。」試想，這四年多來，在野黨杯葛可曾少過了？更別忘了，民進黨立院黨團總召集人柯建銘最近才誇口：「民進黨是靠有效運作朝野協商兼議事運作，才擊垮馬總統」。請問，若有朝一日民進黨執政，若國民黨「以其人之道，還治其黨」，台灣的政治經濟還有活路嗎？

民主國家不能沒有國會，但在正常的民主國家，有台灣這般模樣的國會者卻著實少見。追本溯源，人民其實早已厭倦政黨惡鬥及密室協商，但人民看不清的是，這根本無關執政者是藍或綠：只要立院運作規則不改，只要立委諸公不願遵守君子的民主遊戲規則，無論朝野領袖再怎麼苦心呼籲增進互信、凝聚共識、攜手合作，一切終將是徒然。