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聯合報社論／多少雄心壯志，最後都認賠殺出了事
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2017-11-27 23:59聯合報 聯合報社論
海巡署和慶富解約，也預告了獵雷艦的命運也將步上同一結局。圖／慶富提供
海巡署和慶富解約，也預告了獵雷艦的命運也將步上同一結局。圖／慶富提供
海軍獵雷艦案擱淺的問題尚未拍板，海巡署倒搶先一步，主動宣布與慶富公司解除巡防艇造艇合約，並求償十二．八億元。海巡署的解約動作，似乎預告了獵雷艦的命運也將步上同一結局。若果真如此，這不僅對前後兩任總統高談「國艦國造」的政策將是一大打擊，並將造成一百多億元的公帑損失。如此巨大的損失，難道以一句「慶富該死」即能卸責或足以平民怨？
近些年來，類似的跨政黨、跨朝代公共工程弊案層出不窮，主政者在追查時都曾信誓旦旦，揚言要「追查到底」、「不惜動搖國本」云云；但到了最後，多數弊案卻都不了了之，只淪為政治追殺的工具。或者，頂多抓住幾個上下其手「技巧」欠佳而留下破綻的官員，應付一下輿論，卻放過更關鍵的人物。更嚴重的是，在追究責任喊打喊殺的時候，朝野政黨皆以自己的政治目的為重，不惜為追殺政敵而放話混淆視聽，卻忘了要完善招標、監督、揪弊及執行的制度，以追求國家目標的達成。

在這種「重究責、輕執行」的氛圍下，台灣民主政治似乎就注定只能在藍來綠往的弊案中拔河，在朝野「共業」的泥淖中互相抹黑。因此，主政者誇下的多少雄心壯志，最後都以國庫公帑的「認賠殺出」收場；民眾則在獵巫打弊的熱情過後，只留下無能為力的虛空。拉法葉艦案如此，獵雷艦案如此，海科館案如此，雲林焚化爐如此，大巨蛋案如此，核四廠封存案不也是如此？

海巡署與慶富的造船合約，是要打造廿八艘一百噸級巡防艇，金額共卅七．五億元。目前海巡署已驗收十三艘，另有十五艘進度落後，經多方催趕未果，海巡署只好宣布解約。而獵雷艦計畫的總預算是巡防艦的十倍之多，高達三五二億元，要打造六艘獵雷艦。如此龐大的計畫，竟能交給資本額僅五億元的慶富承攬，而高雄銀行竟能為其開立十七億元的履約擔保書，在在令人不可思議。

如果幫政府算算這筆帳，今天若此案解約，加上海科館的聯貸，估計公股行庫總損失將達一四九億元。這些，是聯貸公股行庫埋單，也形同是全民埋單。國防部日前公布廿三人的懲處名單，共計記十二過、卅三次申誡；換算下來，軍方記一個「過」，約莫等於六．五億元。如此高昂的代價，真的是國防部隨便作勢懲處一下，就能交代過去嗎？

國防計畫或公共工程的弊案及黑幕能被舉發揭露，從某個角度看，當然是有意義的事。然而，除了全力打弊追責，還有三個更重要的面向不能忽略：第一，是如何公正調查，還原真相；第二，是如何控制損害，用最小的代價收拾善後；第三，是如何改善制度，避免重蹈覆轍。依這三個標準，檢驗蔡政府對慶富詐貸案的處理，恐怕無一合格。

以目前的情況看，不論總統府或行政院的態度，都刻意將問題指向馬政府時代的招標失當，而無意作全盤的檢討反省。包括雄檢屢屢「帶風向」的發言和動作，都有意無意地將偵辦目標鎖定特定對象，而故意寬縱慶富家族，這也使得公正的偵查變得難以期待。從府方和軍方的處理，則都抱持「脫責」為先的態度，無意思考獵雷艦解約後的接續建造問題。至於獵雷艦停造後，海軍的軍力缺口要如何補上，滿口大話的國防部長馮世寬似乎也無計可施。

我們要提醒的是，揭弊固然重要，但如果政府無法從弊案中汲取教訓，進而尋求招標、監督、執行制度的改善，或甚至故意利用弊案來進行政治炒作，結果終將一事無成。廿年來，台灣無疾而終的公共弊案還會少嗎？但是，主政者胡亂拍板的政策依然層出不窮，盲目認賠殺出作廢的計畫也難以勝數，台灣國家計畫及公共建設的品質依然貧弱不堪，這樣人們會甘心嗎？