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農會一戶ㄧ會員 陳規已不符時代
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2017-11-27 23:48聯合報 陳柏琪／中華大學國際企業學教授（新竹市）
農會應取消「一戶一會員」限制，以符合時代需求。 報系資料照
農會應取消「一戶一會員」限制，以符合時代需求。 報系資料照
農會會員為農會之基本組成分子。目前農會法規定農會會員每戶以一人為限，這個規定源自日治時代的台灣產業組合規則。農會法沿襲此限制緣由，一則早期農家經濟較為困苦，希望減輕農戶繳交會費、事業資金及推廣經費等負擔，因此特別規定一戶一個會員就好，其他人統統可以享受相同的服務；二則當時農業人口眾多，為便於農會會籍管理，免得每位從事農業者都可入會，會員人數大增，造成農會選舉困擾；三則因為早期大部分農家的經營規模相當零細，且多採家族經營，戶長基本上是擔任主要農業生產者的角色。

時空更迭至今，這些時代背景的因素已大多不復存在。例如農家所得已大幅提高，而農業從業人口則大幅下降。但「一戶一會員」所衍生問題卻逐漸浮現。

首先，由於一戶只有一人能加入農會，除非家戶中原本的會員出會，不然農會會員不會有新血加入，而有些真正從農的人也因此無法加入農會成為會員。

根據內政部統計，一○四年底農保被保險人中，農會會員平均年齡已高達六十八點二六歲，顯現會員年齡結構老化程度。年輕農民無法加入農會，不僅影響其權益，也影響農會經營之健全。因為年紀較大農民教育程度普遍較低落，較不具備經營理念與能力來參與或議決農會會務、事業計畫等。影響所及，農會經營較易受到理事長與總幹事把持。

其次，也由於一戶只有一人能加入農會，傳統上大都習慣男主外，由家中男性代表加入，容易導致會員性別結構不均衡，限縮女性參與機會，不利於性別平等以及多元意見的呈現與反映。根據一○六年農會年報統計，一○五年正會員中女性僅占卅二點四九％，即女性人數不到男性人數的一半。但事實上，隨著鄉村勞動人口外移及兼業比率的持續增加，農村婦女已成為農場勞力不可忽視的供應者，不應輕忽女性參與農會會務的權利。同時，在選舉上也由於會員以「戶」為單位，一戶僅限一個會員，也比較容易讓有心人動員掌握。

與我國鄰近之日、韓農協，過去也是「一戶一會員」。但隨時代演進，日、韓也早已逐漸放寬每戶入會人數的限制。而學理上人民團體是自願性組織，本來就是應該讓有資格的農民可以自願性地入會，擴大參與機會，這樣組織才能夠更加透明化，更好地發揮它應有的功能。當然同時也應嚴格要求一定要實際從事者才能入會，不能有農地者就讓其入會，影響農會之經營。

農會每戶會員人數是否還要繼續加以限制，值得農政單位加以檢視省思，研議進行修法，讓農會會員注入更多活水，讓百年農會有更多新氣象。

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