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提升台美經貿關係
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2017-06-14 02:09經濟日報 經濟日報社論


近半年來美國經貿政策看似混亂，但逐漸出現亂中有序的局勢。面對濃厚「川普風格」的美國，我國若想掌握機會提升台美經貿關係，就必須儘速跳出傳統框架，

提出符合其風格的推動方案；否則三年半很快過去，最後又是一場空。

川普政府經貿政策令人感到難解困惑，多半起因於川普總統本人的跳針甚至暴走式的發言。隨著經驗老到的賴海哲（Robert Lighthizer）於5月中就任美國貿易談判代表（USTR），各界都預期美國經貿政策將逐漸回到常軌。但所謂回到常軌，指的不是政策方向，而是在推動手段上；川普政府強調美國優先、公平貿易、雙邊談判的方向絲毫沒有改變。

賴海哲上任不到一週旋即到越南出席APEC貿易部長會議；然而賴海哲的出席與美國重視亞太區域經濟合作絲毫無關，反而是其藉此重申美國注重與APEC成員國建立「雙邊、公平」的貿易關係，強調APEC應該更積極落實其推動自由貿易的精神，消除扭曲貿易的不當障礙，以解決美國與本區域各國長期存在的貿易失衡問題。

簡言之，對川普政府而言，APEC的價值已非促進區域自由化的機制，只是方便與中、日、台、馬、越、韓這些佔美國便宜的貿易對手國展開雙邊對談，再用所謂「APEC精神」來處理雙邊問題。同樣的思維，未來恐怕也會延伸到如世貿組織（WTO）等場域。賴海哲談判經驗豐富，更熟稔於利用各種貿易法規及談判機制來達成目的；30餘年前賴海哲擔任副貿易談判代表時，便曾迫使日本對汽車出口自我設限及日圓升值。可以預見，賴海哲領導下的USTR辦公室，會成為包含台灣在內，曾經被點名國家的「鬼見愁」。這是第一個可能的常軌。

第二個常軌，將是有效率的按資源及工具，排出談判優先順序，開始布陣操兵，以便在任期內做出政績。賴海哲上任第三天，USTR辦公室便正式通知美國國會，針對重談北美自貿協定（NAFTA）即日起進入與國會的90天意見徵詢期，並於隔周公告重談要點，展開公眾意見徵詢程序。在此之前，也要中國大陸對開放美國牛肉劃押提出具體開放日期。未來可預見的工作重點，還包含完成中美「百日貿易計畫」的談判，以及迫使日本及韓國坐上「公平貿易協定」的談判桌。

另一個值得關注的發展，則是美國商務部即將於7月初公布的「貿易赤字調查報告」（我國亦列為13個調查對象之一），屆時USTR按調查結論逐一約談，亦為意料中之事。

目前看起來，在「川普風格、賴式領軍」的組合下，呈現出重視貿易平衡、消除不合理貿易限制，而且要具體成果，不要外交辭令的風格。由此觀察，日前美國商會在2017年白皮書建議台美雙方應認真考慮洽簽「公平貿易協定」，而台灣必須按國際標準對美豬等限制做出妥協的建議，是非常符合這種態勢的務實之言。

問題來了，我們對美經貿政策不僅尚停留在只有標題欠缺內容的階段；即便是標題，好像也與川普上任前的差別不大。這種「以不變應萬變」的作為，應該不易達成蔡總統所謂「台美升級版夥伴關係」的目標。此時此刻，我們需要拿出顛覆過去印象的亮點，例如思考如何提出台美版的「百日貿易計畫」、對重大爭議提出具體的解決時間表，或是清楚表明不論是NAFTA或美日協定的可能內容，台灣都一樣能做到，可能才是吸引賴海哲目光，讓「鬼見愁」變成「相見歡」的具體作法。

若今年的台灣與過去幾無不同，則在賴海哲有為數眾多的難題與對象要處理的情況下，無論其多麼挺台，除了美豬美牛繼續被約談、反傾銷稅繼續課徵外，還是很難排上美國洽簽「公平貿易協定」的清單上。