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大戰略 吸走巴拿馬
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2017-06-14 03:15聯合報 鄧中堅／政治大學外交系特聘教授（台北市）


大陸與巴拿馬建交，強調歡迎巴拿馬積極參與「一帶一路」建設。圖為巴拿馬運河去年完成...
大陸與巴拿馬建交，強調歡迎巴拿馬積極參與「一帶一路」建設。圖為巴拿馬運河去年完成拓寬後正式啟用。 歐新社資料照片
我國與巴拿馬斷交是民進黨政府上台以來最大的外交震撼，未來餘震的強度和頻繁度成為大家關注焦點。造成這次大震撼的主因當然是小英政府對於「九二共識」的曖昧態度。
雖然外交部李部長對斷交這件事情忿忿不平的表示：「巴拿馬因利益屈服於陸，欺矇中華民國到最後一刻」。但是相信外交當局對於這次斷交事件的發生應該早已了然於胸。

為什麼選在這個時刻呢？最主要還是「一帶一路」倡議所帶來的衝擊。就在五月中旬，中國大陸召開了「『一帶一路』國際合作高峰論壇」，而其中阿根廷和智利總統親自出席，意義重大，因為在過去所有中國大陸官方文件（包括領導人的談話）從未將拉丁美洲列入一帶一路倡議的一部分。習近平在與阿國總統馬克理會晤時，明確表示：「拉美是廿一世紀海上絲綢之路的自然延伸。中方願同拉美加強合作，包括在『一帶一路』建設框架內實現中拉發展戰略對接，促進共同發展，打造中拉命運共同體」。換言之，中國大陸已經毫不猶豫的說出「一帶一路」實際上是全球發展的大戰略。

更值得注意的是，中國大陸全力提供財政支援來推動這項倡議的確是很重要的誘因。除了國家開發銀行和中國進出口銀行提供之財政援助外，亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開發銀行、絲路基金等多邊金融機構和民間企業的角色更不可忽視。習近平在這次高峰會議上更加碼，提出更多的財源。對中國大陸而言，提供國際社會亟需的公共產品是一舉數得，一方面是展現出負責任大國的風範，另一方面也可以善為利用每一分財政資源，達到計畫的目標。

對巴拿馬而言，建交意味著該國可以在「一帶一路」倡議中超越雙邊關係，以多邊合作之姿，攫取更多國際政治經濟的利益和影響力。中共外長王毅在簽署儀式後更強調，歡迎巴拿馬積極參與「一帶一路」建設。

從另一個角度看，這是川普外交政策和作為帶來的衝擊。從退出跨太平洋夥伴協定、巴黎氣候協定，以及與俄羅斯的曖昧關係，都說明川普不重視大戰略設計，只是追求蠅頭小利，如何透過投資貿易增加國內的就業。在這樣的氛圍下，中國大陸在拉丁美洲的活動更加的主動和積極，而不特別在意其拉美外交可能引發美國的對抗。

作為世界第二大經濟體，中國大陸有足夠的能量和能力塑造前述的大環境。在這樣的大環境下，民進黨政府必須深刻的檢討，思索未來，正視對岸對兩岸關係提出的看法，否則我們的外交將會出現雪崩式下滑。

一帶一路﹒中國大陸﹒巴拿馬