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南向政策 當心破窗效應
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2017-06-14 03:15聯合報 鄭博文／屏東大學副教授（高雄市）

巴拿馬昨日與中國大陸建交，這是蔡總統外交另一項重挫。國人或許會義憤填膺批評大陸的強橫，但蔡總統也該好好檢討本身的兩岸政策對外交工作的影響。從ＷＨＡ被拒於門外以及非洲邦交國斷交等諸多涉外議題不順暢，都源自蔡總統不願接受「九二共識，一中各表」。

蔡總統欲降低台灣經濟對中國大陸的依賴，推出新南向政策，但目前政府並未將南太平洋六個有邦交的島國納入南向政策中，個人認為是南向政策敗筆，分明製造讓中國大陸藉由一帶一路的海上絲路政策挖我邦交國機會，因此政府應立即補強。前些日無邦交的斐濟無預警撤館，個人認為是南向政策一個警示，蔡總統與新政府不能不察。

大陸的海上絲路政策，是與各國協調政策的戰略，本質不是另起爐灶、推倒重來，而是實現戰略對接、優勢互補。因此中國大陸海絲是與澳洲北領地規畫對接。而個人翻閱北領地規畫，其內容無論陸域與海域都需外資投入，這也就是中國大陸積極投入澳洲原因。其中北領地規畫的海域與南太平洋各島國重疊，因此投資北領地也等同進入南太平洋各島國，當然也包括我們六個邦交國，巴拿馬斷交會不會進而影響我們六個邦交國關係，值得政府注意。

更期盼蔡總統能夠重新檢討整個南向政策，將南太平洋六個邦交國、八個非邦交國及東帝汶、馬爾地夫一起納入。這些島國，中華民國最適合投資的項目為漁業，尤其是海洋牧場及海洋生態旅遊。但若與中國大陸競爭，台灣企業資金與人才是無法與中國大陸企業抗衡的，如此只會加速南太平洋六個邦交國與中華民國結束正式外交關係，屆時南向政策將頓時成為中華民國外交的破窗。