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聯合／台灣會不會成為美中解決北韓問題的籌碼？
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2017-03-21 00:18聯合報 聯合報社論

大陸國家主席習近平19日在北京人民大會堂會見美國國務卿提勒森，習近平指出希望與川普保持良好溝通。 中新社
美國國務卿提勒森最近展開他上任後的首次東亞之行。這是繼今年二月美國國防部長馬提斯訪問日本與韓國之後，又一位美國高層官員訪問東亞。不同的是，先前馬提斯東來是安撫亞洲盟友的「歉意之旅」，這次提勒森則是針對制裁北韓而來的「圍堵之行」。
在行程安排上，提勒森先到日本，再到韓國，最後才到中國大陸；這讓日本欣喜不已，認為美國意在凸顯美日韓同盟關係的重要性。事實上，從提勒森行前所言：希望此行建構一個以「結果」為導向、具有建設性的中美關係，可見，中國大陸才是此行的重中之重。

提勒森在這次訪問中，三句不離北韓問題。在日本，他承認美國在過去廿年對北韓政策的失敗；在韓國，他說美國多年來的「戰略耐心」到此為止；在中國大陸，他希望美中兩國能夠攜手共同解決北韓問題。這顯示，尋求日韓中三國合作，來解決北韓問題，是提勒森此行的主要目的。只不過，中國大陸卻將提勒森來訪視為「川習會」的前哨戰，這是美中認知上的偌大鴻溝。

從國際大環境看，川普上台後，在強調「美國優先」的路線下，歐巴馬時期的「亞洲再平衡」政策似乎逐漸退潮，這不啻讓中國大陸面對來自國際的壓力頓時紓解不少。然而，就在近期，北韓不斷密集地進行導彈試射，並在製造技術及核彈頭縮小化上都取得可觀的進展。這點，顯然讓北韓成為亞洲不穩定因子的變數增強。在北韓威脅持續升高下，也迫使美國的戰略天平再次擺向亞洲。

因此，提勒森此行的主要目的，是要提出美國對北韓的新政策，以建構新的亞太戰略。在這個大戰略下，著手進行美日同盟的再保證，韓國部署薩德系統的再確認，以及美中對北韓政策的再協商。這是提勒森在日、韓態度異常強硬，但在北京卻又出乎意料溫和的主因。

從美國的角度看，金正恩政權之所以能夠維繫，並不斷發展核武挑釁，主要是中共對北韓的經濟制裁不夠徹底。尤其，最近中共為了報復美國在韓國境內部署薩德，更與北韓暗通款曲，這是川普在推特上抨擊北京政府在約束北韓核問題上「毫無作為」的主要原因。最近美國更揚言，要擴大制裁與北韓有生意往來的中國企業，這當然也讓中國大陸承受了另一種政治壓力。

換從中共的角度看，金正恩上台後，北京對北韓的控制明顯不如以往，也因此，北韓屢屢試射導彈，讓美國有藉口在朝鮮半島部署薩德系統。但在地緣政治上，北韓是中國大陸與美國西太平洋島鏈的既存緩衝區，如果北韓政權無法維繫，美國軍事勢力將會長驅直入直抵鴨綠江邊。也正因如此，中國大陸一直堅持朝鮮半島無核化，卻不同意對北韓採取軍事行動。王毅說，北韓問題是美朝之間的政治矛盾，而希望回到六方會談，透過對話協商的方式來解決北韓問題，可見其基本態度。

在美中兩國對北韓問題各持己見下，提勒森此行注定將無功而返；接下來，美國對中國的施壓將會日益加大。如果中共不願對北韓進行更嚴厲的經濟制裁，由美日韓所組成圍堵中國大陸的「小北約」將會成形，那當然是中共所不樂見的。

無論如何，「北韓問題」已取代「南海問題」成為美中首須解決的議題。提勒森這次東亞行，雖然無法說服中共採取嚴厲手段共同解決北韓問題，但加快解決北韓問題的進程，已成為美中之間的最大公約數。可以預見，在四月的「川習會」上，北韓問題勢必成為討論的主軸。

對台灣而言，我們要密切注意的是：在美國深知通往平壤的捷徑要經過北京的情況下，一旦北韓問題端上美中談判桌，台灣問題會不會變成交換雙方交易制裁北韓的籌碼？

北韓﹒提勒森﹒中共﹒金正恩
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