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經濟／解除「台積障礙」 留住經濟戰力
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2017-03-21 00:18
經濟日報 經濟日報社論
台積電傳出不排除要將最先進的3奈米晶圓廠投資計畫移往美國，引發熱議。正如綠委黃偉哲在立法院質詢經濟部長李世光時所說，今天如果是有勞工爭議又造成汙染的企業要走，自然「慢走不送」，但若是好企業，政府當然要全力留人。

台積電是產業領頭羊，更是企業模範生，一旦出走恐掀深不可測的「雪球效應」，有警覺的政府，要虛心檢討為何台積電也想走。 據報載，台積電動念出走的原因有三，一是儘管政府打算提撥南科高雄園區路竹基地用地，但是台積電評估從投資計畫提出，到通過環評審查，恐怕來不及在五年完成；其次是台灣電力後續穩定度不佳，再者即是日益升高的空汙標準。

以台積電這樣一家根留台灣的世界級企業來說，近幾年，不論是在研發支出和投資規模上，都居台廠之冠。

舉例來說，台積電去年增聘近2,000位員工，即是半導體廠中增加員工人數最多的公司。

一旦台積電決心出走，台灣損失的不只是一張高達5,000億元的投資大單，其後更需擔心，台灣半導體產業鏈會隨之震盪，此外，在美國總統川普高喊企業回流下，一場企業出走潮恐怕在所難免。 要留住一家世界級的企業，政府不僅要有世界級的親商政策，還必須能塑造與世界級企業匹配的投資環境。端看困擾台積電3奈米投資計畫的三大隱憂：環評、電力與空汙政策，並非單純是台積電的困擾，實則也是台灣企業抱怨多年的共通性投資障礙，足見政府一旦成功解決「台積障礙」，也將一併為台灣的創新、就業、分配，奠定基本盤。

建議作法有三個。 首先，在環評制度上，遠的案例不說，日前環保署環評大會決定，要求台塑六輕四期擴建4.6、4.8與4.9期環差案重做環評，就足以證實台積電擔心五年走不完環評，並非庸人自擾。

先前，台塑為了六輕擴建案，已一路跌跌撞撞走了六年，孰料一朝被請回原點。此刻的台積電，正在分分秒秒間與英特爾、三星等強敵廝殺，哪裡禁得住不確定的五年、六年呢？ 在環評課題上，新政府要做的，並不是屈從企業所欲、降低環評標準，而是要努力建立一個明確、合理，及具有可預測性的環評制度。這些年，企業界對現行環評制度最常有的抱怨，或可做為改革的試金石，包括，台灣獨特的環評審查制度，幾乎讓環評大會獨占了「開發否決權」，這與多數國家，如美國，是由行政機關裁決、負擔最終行政責任的做法大相逕庭，偏偏台灣又欠缺明確的環評審查標準，總是讓企業陷入可怕的補件惡夢中。

其次，在電力政策上，新政府非常有遠見地喊出「2025非核家園」計畫，要讓再生能源占總發電量比重，從2016年的5.5%，提升到2025年的20%。

暫且拋開擁核、非核的價值大辯論，光是務實討論新政府如何在短短九年內，找出足夠的土地、資金，並且排除環評障礙順利「生電」，就足夠讓企業心驚膽跳的。 為了化解企業疑慮，執政快一年的新政府，除了修正環評程序外，也應盡快端出可靠、可信的供電計畫與路徑圖，莫讓過高的不確定性阻卻了企業投資。 第三，政府要努力透過實踐，在經濟開發、勞動與環保等多重價值間，求得最佳平衡。而每一方都應該是政府心裡最軟的那一塊，一個未經充分諮詢、溝通與折衝的重大政策，都不應草率丟出，以免贏者少、輸者眾。 政府須知，一個能留得住世界級企業的政府，才能真正做到親商、招商；否則不僅本土企業難留，就連外來企業也不易落地生根。企業全走光了，還有誰能幫忙政府拉抬五加二產業政策，而新政府的經濟戰鬥力，也會因此大打折扣。

台積電﹒環評﹒半導體﹒奈米﹒再生能源